今年10月,“三定”方案的最后一項“定職責”終于批復下來。
方案明確了,由三江源國家公園管理局一家機構,統(tǒng)一行使對園區(qū)內(nèi)自然資源資產(chǎn)的所有權和管理權和國土空間用途管制職責。
這樣的方案也在十九大報告中得到體現(xiàn):設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構,完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責,……建立以國家公園為主體的自然保護地體系。
“因為自然資源屬于全民所有,這個權力本來應該由國務院行使的,現(xiàn)在國務院委托青海省政府代管。” 三江源國家公園管理局的工作人員解釋道。“我們作為政府的派出機構來行使這個職責,但不能再做第二次委托,所以我們必須是垂直管理。”
與此對應的是,青海省的農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、水利廳、國土資源廳等部門,在園區(qū)范圍內(nèi)的有關管理職責,包括土地的審批權、礦業(yè)的審批權,全部劃歸到三江源國家公園管理局。
在縣上,原有的農(nóng)牧局、林業(yè)局等部門則會直接撤掉。
“縣級政府以后只負責民生改善、市場管理等工作。”三江源國家公園管理局的工作人員說,以后縣政府再沒有權力規(guī)定這塊草地該養(yǎng)多少只羊,那塊草地能不能搞開發(fā)了。
今年8月,媒體曝光治多和曲麻萊兩個縣有幾處已經(jīng)被叫停的盜采礦點,一直沒有修復。玉樹州政府迅速回應,“馬上整治”。但這一次,積極的州政府卻被新成立的三江源國家公園管理局潑了一盆冷水。
“怎么恢復還需要評估,比如復土時,要到哪取土?不能因為整治這幾個礦造成更大的生態(tài)破壞。”管理局的人告訴記者,是管理局攔下了這次行動。
同樣在8月,中央環(huán)保督察組到瑪多后,要求拆除一處建在黃河源上的水電站。但是管理局卻認為,拆除后鄂陵湖水位會下降2米左右,然后形成幾十平方公里的裸露地,“容易破壞已經(jīng)形成的生態(tài)系統(tǒng)”。
“放在以前說拆就拆了,既完成了行政命令,又能拿到項目款。” 三江源國家公園管理局的工作人員笑了笑說,隨后又恢復了嚴肅,“不能因為一紙行政命令就不顧生態(tài)后果”。
為了這座早就停止發(fā)電的水電站,管理局又特意找到環(huán)保部領導溝通。
按照計劃,這座本該在10月份就要“拆除完畢”的水電站, 如今一半已經(jīng)在縣政府的命令下拆成一片瓦礫,另外一半仍然牢牢守著鄂陵湖的出水口,像一座堡壘,保證著黃河源頭的生態(tài)穩(wěn)定。
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