昨天召開的市十四屆人大常委會第四十二次會議上，副市長隋振江向市人大常委會報告了推進老舊小區(qū)綜合改造相關議案辦理情況。今年全市預計為老舊小區(qū)增設電梯投入財政資金1.3億元，年底前完成200部增設，力爭2020年當年實現(xiàn)增設電梯1000部以上。物業(yè)服務引入老舊小區(qū)將可“先嘗后買”。

目前，市政府在城六區(qū)和城市副中心選擇10個小區(qū)作為新階段老舊小區(qū)綜合整治試點，并納入本市疏解整治促提升專項行動。試點項目共76棟樓、43萬平方米、居民5600余戶。改造內容采用“菜單式”，根據居民意愿確定，重點是增設電梯和補建停車位。

今年預計投入1.3億元用于增設電梯

隋振江介紹， 全市預計今年將投入財政資金1.3億元以上用于增設電梯。截至目前，全市已完成電梯安裝并投入使用72部，正在施工245部，根據施工進度，年底前將再完成安裝并投入使用130部。在2017年完成200部電梯增設的基礎上，逐年增加，力爭2020年當年實現(xiàn)增設電梯1000部以上。

同時，大力推進、完善爬樓代步器方案，供老舊小區(qū)居民在確定改造方案時選擇。盡快出臺增設電梯指導意見，進一步明確政府支持政策和有關工作程序。鼓勵科技創(chuàng)新，采取購買服務或者政府補貼的方式，吸引科技創(chuàng)新企業(yè)參與上下樓設施以及老舊小區(qū)其他改造內容的方式創(chuàng)新。

隋振江表示，用好“代建租用”、產權單位或集體出資、業(yè)主自籌自建三種模式，加大增設電梯推進力度，先易后難。各市政專業(yè)公司按照民生工程要求制定專業(yè)管線改移工作程序和取費標準，將管線改移成本控制在合理范圍內。

全市老舊小區(qū)將全面摸底

“十二五”時期，全市還遺留房屋抗震加固項目500萬平方米。經初步測算，還有5000萬平方米住宅樓房設計上未達國家節(jié)能50%標準。

“為摸清全市老舊小區(qū)底數(shù)，我們將對老舊小區(qū)住宅樓房節(jié)能效果和居民需求進行全面排查核實。”隋振江表示，各區(qū)根據排查結果，本著讓居民參與進來，充分尊重群眾意愿的原則，確定整治小區(qū)、項目和內容;“十二五”時期甩項的，居民同意后繼續(xù)實施;老舊小區(qū)屬于商品房的，落實好開發(fā)商責任。市政府根據各區(qū)上報的項目，制定年度綜合整治計劃。

新一輪老舊小區(qū)綜合整治，將實施“六治七補三規(guī)范”。隋振江對此進一步解釋說，“治”即治危房、治違法建設、治開墻打洞、治群租、治地下空間違規(guī)使用、治亂搭架空線。“補”則是補抗震節(jié)能、補市政基礎設施、補停車設施、補居民上下樓設施、補社區(qū)綜合服務設施、補小區(qū)治理體系、補小區(qū)信息化應用能力。“三規(guī)范”主要是規(guī)范小區(qū)自治管理、規(guī)范物業(yè)管理、規(guī)范地下空間利用。

此外，在簡易住宅樓騰退方面，下一步將在規(guī)劃條件允許的地區(qū)，采取拆除重建模式;規(guī)劃條件不允許的地區(qū)，擬采用“保障對保障”方式外遷人口，拆除后騰退土地用于留白增綠、補建基礎設施和公共服務設施。對抗震加固推進實施難度大的，調整改造方案，按照拆除重建方式組織實施。拆除重建方式參照“一會三函”辦理審批手續(xù)，審批權限下放。

培養(yǎng)居民付費意識 物業(yè)服務可“先嘗后買”

對于老舊小區(qū)普遍缺乏的“物業(yè)管理”，隋振江表示，綜合整治后，可通過“先嘗后買”等方式，將專業(yè)化物業(yè)服務引入老舊小區(qū)，培養(yǎng)居民對物業(yè)服務的付費意識，逐步提高老舊小區(qū)物業(yè)管理水平，實現(xiàn)由“準物業(yè)”管理向專業(yè)化物業(yè)管理轉型。

“老舊小區(qū)綜合整治不同于新建工程，整治過程中涉及多個業(yè)主和權利人利益調整，由于缺乏法律依據，給整治工作推進帶來一定困難。”隋振江提出，建議通過穩(wěn)步推進市人大立法規(guī)范尋求居民共識的程序，固化民意立項結果，簡化審批程序，維護小區(qū)居民整體利益，保護參與改造企業(yè)的權益。

人大建議：構建住宅全生命周期管理體系

市人大城建環(huán)保委表示，當前老舊小區(qū)綜合改造還有一些不容忽視的問題：增設電梯、新建停車或養(yǎng)老設施審批復雜、周期長;不具備加固條件的老舊小區(qū)，拆除重建政策協(xié)調難度大;財政資金投入可持續(xù)性有待研究，社會資本參與改造力度有待加強，專項維修資金歸集不到位;改造后小區(qū)物業(yè)管理精細化程度需要提高等。

老舊小區(qū)“老”在軟件，即不適應時代發(fā)展要求的行政管理理念、居民生活觀念，“舊”在硬件，即日益老化的基礎設施和不完善的公共服務設施。因此，市人大城建環(huán)保委建議，要轉大包大攬的管理方式為社會治理模式，明確行政管理邊界，培育居民公共責任意識。不僅要針對功能配套滯后大力進行基礎設施改造，也要針對管理體制滯后和思想觀念滯后著力提升社會治理水平。

要加快推進老舊小區(qū)全面普查，建立健全老舊小區(qū)數(shù)據庫，對現(xiàn)狀和問題進行評估，對改造項目進行動態(tài)監(jiān)督和精細化管理。

基層房屋管理部門要定期為老舊小區(qū)“把脈”評估，盡快實現(xiàn)住宅全生命周期管理。完善老舊小區(qū)住宅專項維修資金的歸集和使用管理制度，提高房改房專項維修資金繳存標準，抓緊開展補繳和續(xù)存工作，研究對拒交資金業(yè)主的制約機制。