珠海這座幸福之城：以人為本創(chuàng)造更美好生活

去年9月，在珠海工作多年的張先生順利落戶，成為真正的珠海人。“主要是考慮到這里各項(xiàng)社會(huì)福利都很不錯(cuò)，小孩上學(xué)、老人看病等等都有保障，所以一直想入戶。”張先生說(shuō)，現(xiàn)在的他很滿意在珠海的生活。

人民對(duì)美好生活的向往，就是黨和政府的奮斗目標(biāo)。一直以來(lái)，珠海堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力辦好民生實(shí)事，居民幸福指數(shù)在全省全國(guó)位居前列，被評(píng)為“幸福之城”。

2017年，珠海保障和改善民生工作取得新成效。優(yōu)質(zhì)學(xué)位增加、衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃實(shí)施、提高參保人住院報(bào)銷費(fèi)用、城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)待遇提高，在過(guò)去的一年，從醫(yī)療、教育到社會(huì)保障，珠海民生工程持續(xù)開展，民生保障不斷完善，一大批惠民利民實(shí)事開花結(jié)果。

數(shù)據(jù)顯示，2017年珠海市財(cái)政預(yù)計(jì)用于九項(xiàng)民生支出354.14億元，占一般公共預(yù)算支出的71.7%，全體居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到4.39萬(wàn)元，發(fā)展成果進(jìn)一步為群眾共享。

按照部署，珠海下一步將突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，針對(duì)群眾關(guān)心的新老問(wèn)題精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓全市人民獲得感、幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

1 人居環(huán)境

優(yōu)質(zhì)教育供給持續(xù)增加 示范性高中學(xué)位增400個(gè)

在邁入2018年之際，珠海“中考改革”的消息接二連三傳開。去年底，珠海教育局就“中考指標(biāo)生”及“高中自主招生”兩項(xiàng)改革措施進(jìn)行聽證，開年初又對(duì)完善異地中考政策公開征求意見。若順利實(shí)施，以后“非戶籍考生”入學(xué)可多計(jì)算5個(gè)月社保時(shí)長(zhǎng)，“持有珠海連續(xù)3年以上居住證”的要求也將變?yōu)?ldquo;持有珠海居住證滿3年”。

不少家長(zhǎng)認(rèn)為，此次調(diào)整實(shí)際上是放寬了對(duì)異地中考的限制條件，“更為人性化，也更加符合實(shí)際情況”。

除了完善政策，實(shí)實(shí)在在的惠民投資也在逐年增長(zhǎng)。2017年，珠海將異地務(wù)工人員隨遷子女的免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)每學(xué)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2016年的1150元提高至1264元，初中每生每學(xué)年由2016年的1950元提高至2144元，提高幅度為10%。

要保障異地務(wù)工人員隨遷子女公平享受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)，關(guān)鍵還在于加大學(xué)位供給。去年以來(lái)，珠海積極推進(jìn)市民生實(shí)事12所中小學(xué)校建設(shè)，目前已完成4所。其中，中山大學(xué)附屬小學(xué)和中學(xué)、禮和小學(xué)已招生;金灣一中(省實(shí)珠海金灣學(xué)校)建設(shè)全面竣工;按國(guó)家級(jí)示范性普通高中標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的珠海中學(xué)項(xiàng)目于去年10月底開工。

數(shù)據(jù)顯示，2017年全市小學(xué)階段公辦學(xué)校新生學(xué)位增長(zhǎng)14.3%，初中階段公辦學(xué)校新生學(xué)位增長(zhǎng)4.4%。值得一提的是，2017年五所國(guó)家級(jí)示范性普通高中共增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位400個(gè)，較2016年學(xué)位數(shù)增加近8%。

同時(shí)，教育部門還大力促進(jìn)學(xué)前教育公益性普惠性發(fā)展。截至目前，公辦屬性幼兒園和普惠性民辦幼兒園占全市幼兒園總數(shù)的75%。

為縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育差距，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，市教育局分批專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、初中骨干教師、中層干部培訓(xùn)班，每年一期的中小學(xué)英語(yǔ)骨干教師培訓(xùn)指標(biāo)70%分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校;中小學(xué)學(xué)科骨干教師培養(yǎng)對(duì)象超過(guò)50%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(海島)教師。此外，去年1億元提升西部及海島地區(qū)教育水平專項(xiàng)資金主要用于西部地區(qū)教育信息化建設(shè)、教師支教、特色項(xiàng)目培育、校園文化建設(shè)等，有力促進(jìn)了西部地區(qū)教育發(fā)展水平的提升。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近四成人有家庭醫(yī)生 醫(yī)療服務(wù)價(jià)格有實(shí)惠

老人家行動(dòng)不便，萬(wàn)一碰上傷病需要治療怎么辦?家住華發(fā)某小區(qū)的蔣伯在老伴摔斷眉骨后，馬上打電話告訴簽約的家庭醫(yī)生，對(duì)方隨即安排外科醫(yī)生上門為老人家縫合，并且每隔兩天就來(lái)?yè)Q藥。

“多虧了家庭醫(yī)生，要不然我老伴兒不會(huì)好得這么快。這項(xiàng)服務(wù)真的很好，很便利!”蔣伯說(shuō)。截至去年，全市已有60多萬(wàn)居民簽訂了家庭醫(yī)生式團(tuán)隊(duì)服務(wù)協(xié)議，簽約率達(dá)37.96%。

2017年7月，珠海印發(fā)《珠海市衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃》，將建立分級(jí)診療制度和發(fā)揮家庭醫(yī)生的作用列為重點(diǎn)工作內(nèi)容，提出全面建立全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、基層簽約服務(wù)和急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)制度。這意味著，珠海實(shí)現(xiàn)“人人都有家庭醫(yī)生”的目標(biāo)已步入全面發(fā)展階段。

過(guò)去，公立醫(yī)院耗材采購(gòu)存在許多中間環(huán)節(jié)，導(dǎo)致耗材成本居高不下。針對(duì)這一問(wèn)題，去年珠海在全省率先實(shí)施耗材采購(gòu)“兩票制”，即耗材從生產(chǎn)企業(yè)賣到一級(jí)經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票，并對(duì)全市?？漆t(yī)用耗材和檢驗(yàn)試劑實(shí)行統(tǒng)一配送。此舉壓縮了流通環(huán)節(jié)的虛高空間，既減少耗材成本，也降低了百姓就醫(yī)成本。

除了醫(yī)用耗材采購(gòu)成本下降之外，還有多種醫(yī)療服務(wù)也降了價(jià)。按照國(guó)家對(duì)公立醫(yī)院改革的要求，珠海在去年5月開始，對(duì)全市二級(jí)及以上公立醫(yī)院的近900項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)施調(diào)整。其中，調(diào)降部分主要為大型醫(yī)用設(shè)備檢查和檢驗(yàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)格;調(diào)升部分為診療、手術(shù)、護(hù)理、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的服務(wù)價(jià)格。

“在總量不變的前提下進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有升有降、增減持平。總體來(lái)講，百姓的負(fù)擔(dān)是不增加的。”市衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng)陳耀平說(shuō)。

多重舉措之下，珠海的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正在加快發(fā)展。根據(jù)《珠海市衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃》，到2018年，珠海將率先建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，形成分級(jí)診療制度，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)全覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾健康水平明顯提升，人民主要健康指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平;到2020年，全面建成健康城市和衛(wèi)生強(qiáng)市，人均期望壽命達(dá)到83歲。

3 公共服務(wù)

住院報(bào)銷最高提至72萬(wàn) 低保標(biāo)準(zhǔn)增幅超四成

“不用兩地奔波就能辦成事，醫(yī)保跨省異地報(bào)銷太方便了!”去年，來(lái)自湖南的許先生在珠海進(jìn)行甲狀腺手術(shù)后，通過(guò)國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)時(shí)完成基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)用的直接結(jié)算。

截至去年底，全市共有7家三級(jí)醫(yī)院開通跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，21家定點(diǎn)醫(yī)院上線省內(nèi)異地結(jié)算平臺(tái)，珠海已將省內(nèi)約480家、省外約7800家醫(yī)院納入珠海市異地就醫(yī)直接結(jié)算醫(yī)院范疇。

去年以來(lái)，珠海進(jìn)一步完善珠海醫(yī)療保險(xiǎn)政策。其中，對(duì)于連續(xù)參保繳費(fèi)1年以上的參保人，其住院醫(yī)療費(fèi)用每社保年度最高支付限額從62萬(wàn)元提高至72萬(wàn)元。同時(shí)，自去年7月起對(duì)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)二檔的城鄉(xiāng)居民、學(xué)生和未成年人再次增加財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，平均每人增加30元/年。此外，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策也對(duì)珠海困難群體傾斜，將困難群體自付部分補(bǔ)償?shù)钠鸶毒€從原來(lái)的1萬(wàn)元降到2000元，高額費(fèi)用補(bǔ)償從原來(lái)的20萬(wàn)限額調(diào)整為不設(shè)年度最高支付限額。截至去年11月底，珠?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保人達(dá)173萬(wàn)人。

在提高養(yǎng)老待遇水平方面，去年珠海對(duì)全市約13萬(wàn)名離退休人員加發(fā)養(yǎng)老金，人均增長(zhǎng)5.5%左右，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金也從每人每月360元提高至380元，月人均養(yǎng)老金達(dá)519元，待遇水平居全省前列。

此外，全市低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月630元提高至每人每月896元，提標(biāo)幅度達(dá)42.2%，城鄉(xiāng)月補(bǔ)差水平分別達(dá)到885元和925元，補(bǔ)差幅度位于全省前列。明確特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍，目前特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1434元/月，同比提高了51.7%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)51%。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)是最大的民生。珠海通過(guò)積極就業(yè)政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等，促進(jìn)珠海城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。去年1月至11月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)44231人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2222人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)3127人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.26%。