新政后產(chǎn)生“灰色地帶”

馮浩澤(化名)是石家莊市一名網(wǎng)約車司機，他駕駛的是一輛東南DX3型SUV,軸距2610毫米，排量1.5升。“肯定不滿足條件，但我這樣的都不滿足，那能滿足條件的就沒幾輛車了。”盡管石家莊網(wǎng)約車新政設(shè)置了3個月的過渡期，今年10月20日過渡期已過，新政正式施行，但馮浩澤卻表示不擔(dān)心：“已經(jīng)和平臺溝通過了，平臺說沒事兒，絕對不會查，他們怕我不跑了，一個勁兒給我寬心。”

說到跑網(wǎng)約車的相關(guān)資質(zhì)證照，馮浩澤表示自己已經(jīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，說得再具體些卻又說不清。“我該辦的都辦了，其他的應(yīng)該都是平臺給申請吧，反正也不耽誤跑車。”馮浩澤認為，對于網(wǎng)約車，相關(guān)部門肯定不會認真查，“網(wǎng)約車外頭又看不出來，怎么查?還能滿大街地找我這一個車?再說，只要一查就堵車，真要查他們就涉嫌‘釣魚執(zhí)法’了，罵都罵死了。”馮浩澤說。

事實上，盡管各地網(wǎng)約車新政陸續(xù)度過過渡期，開始正式施行，但違規(guī)的車輛和駕駛?cè)巳匀淮嬖冢T多平臺、駕駛員、網(wǎng)約車都行走在“灰色地帶”，繼續(xù)和監(jiān)管者躲貓貓。

今年7月，有媒體公布相關(guān)數(shù)據(jù)，我國有300多個地級以上城市，已經(jīng)公布改革細則、已經(jīng)或正在征求意見的加起來只有210多個;滴滴、神州兩大平臺獲得經(jīng)營許可的城市僅分別為22個、33個，全國獲得網(wǎng)約車駕駛員證的僅有約10萬名司機，全國已經(jīng)獲得合法身份的網(wǎng)約車司機，還不及滴滴一家平臺高峰期司機總量的0.6%。

有專家表示，相對龐大的網(wǎng)約車市場，獲得合法身份的網(wǎng)約車司機人數(shù)之少，既說明網(wǎng)約車新政的高門檻“嚇走”了一批司機，也說明相關(guān)審批出現(xiàn)了一些問題。其中，最被詬病的就是一些城市網(wǎng)約車司機考試命題過難。

黃宗羲是哪個朝代的?蝙蝠是哪個國家的吉祥物?今年以來，有媒體不斷爆出一些地方網(wǎng)約車司機考試中的“奇葩”考題。據(jù)報道，深圳市網(wǎng)約車司機考題題庫共148頁，3600多個題目，從交通法規(guī)到人文地理、地名路線、車輛安全，再到英語、粵語、普通話、禮儀，被參加考試的網(wǎng)約車司機吐槽“想開網(wǎng)約車必須上知天文、下知地理”。而深圳首場網(wǎng)約車司機考試通過率只有7%。

吳春耕在今年7月表示，針對這種情況，交通運輸部及時制定相關(guān)的培訓(xùn)教材，積極指導(dǎo)地方采取有針對性的措施，來為地方和考生創(chuàng)造良好的備考環(huán)境，目前全國各地考試進入正常軌道，考試通過率已達到65%。之后，9月8日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于改革出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試有關(guān)工作的通知》，簡化考試內(nèi)容。

在一些城市，相關(guān)平臺已經(jīng)開始逐步按照地方新政變更派單規(guī)則，但是對于戶籍、車型等限制，盡管一些城市交通部門開始在機場、火車站等人流密集區(qū)域查處異地車牌或非本地戶籍網(wǎng)約車，但在更多地方，尤其是在中小城市，相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法并未跟上，使得大量網(wǎng)約車安全地行走在“灰色地帶”。

新政亟待再完善修正

“我們的政府是非常開放的，中國政府在全世界第一個讓網(wǎng)約車合法化，這是非常了不起的一大步。”2017年6月，滴滴出行總裁柳青在大連夏季達沃斯的一場論壇上如是說。同時，他又坦言：“但是同時面臨著，在網(wǎng)約車落地的時候，各地的執(zhí)行上肯定還是會有或左或右的落差。”

在對無證運營網(wǎng)約車方面，交通部等7部委網(wǎng)約車暫行辦法和其他眾多城市只規(guī)定了對網(wǎng)約車平臺罰款，而沒有更嚴(yán)厲的處罰辦法。而石家莊則規(guī)定，平臺公司考核不合格的，責(zé)令其限期整改，整改期間可暫停受理其新增車輛和駕駛員注冊等業(yè)務(wù);對拒不整改或整改不達標(biāo)的，依法取消經(jīng)營資格，收回經(jīng)營權(quán)。“收回經(jīng)營權(quán)”意味著吊銷平臺的經(jīng)營許可證，對網(wǎng)約車平臺可謂“一招斃命”。

要么相關(guān)規(guī)定更寬松更合理，要么更嚴(yán)格地執(zhí)法監(jiān)管，這已經(jīng)成為一些城市網(wǎng)約車新政施行過程中的兩難境地。

網(wǎng)約車新政的出臺，本是為了讓網(wǎng)約車市場有法可依、健康發(fā)展，其最終目的是給乘客提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為市民出行多一種選擇，讓出租車行業(yè)更規(guī)范、高效?？墒牵恍┑胤降木W(wǎng)約車管理仍然沒法走出過去“一管就死、一放就亂”的魔咒。

在朱巍看來，目前的網(wǎng)約車市場，平臺堅持這樣做，網(wǎng)約車司機和乘客也認為這樣對，那么只能是市場需求和政府規(guī)定間出現(xiàn)偏差。但是，對于已經(jīng)生效的法律法規(guī)，參與者必須嚴(yán)格遵守，而產(chǎn)業(yè)又會尋找一些出路，這些出路就成為介于黑白之間的“灰色地帶”。“‘灰色地帶’的存在第一損害了政府的公信力，法律法規(guī)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。”朱巍說，相關(guān)新政在暫行、試行過程中出現(xiàn)問題要解決問題，從而在長期試行后走得更好。

有專家認為，目前一些城市對網(wǎng)約車在戶籍、車型等方面的限制值得商榷，對網(wǎng)約車司機戶籍的限制涉嫌限制勞動者的合法勞動權(quán)，對排量的限制也與綠色環(huán)保出行相違背。“一些地方網(wǎng)約車規(guī)定出臺不光是保證出行安全和舒適，是不是有可能給舊的產(chǎn)業(yè)一個妥協(xié)的空間?”朱巍說，目前網(wǎng)約車新政的很多內(nèi)容值得深思和修正。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去13年里，北上廣深四大一線城市出租車數(shù)量增幅極為有限，而人口規(guī)模及人均可支配收入增長明顯，其中北京、上海2013年出租車數(shù)量僅分別增加9%、4%，人口規(guī)模增加53%、49%，人均GDP分別增加289%、276%。

這說明網(wǎng)約車市場體量巨大，未來發(fā)展仍然不可限量。但事實上卻是，網(wǎng)約車新政實施一年以來，綜合相關(guān)數(shù)據(jù)，網(wǎng)約車平臺中只有神州和首汽的用戶量在持續(xù)增長。

吳春耕表示，交通運輸部將進一步健全和完善相關(guān)配套的措施和政策，發(fā)揮社會信用體系的制衡監(jiān)管作用，制定對嚴(yán)重違法失信網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員的實施聯(lián)合懲戒的備忘錄，建立行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，讓乘客在改革中擁有實實在在的獲得感。

□　本報記者 周宵鵬 本報實習(xí)生 屈依婷