個(gè)別地方政府或變相舉債　隱性債務(wù)成風(fēng)險(xiǎn)防控焦點(diǎn)

財(cái)政部公布的16.47萬億余元地方政府債務(wù)，是由法律嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)，其風(fēng)險(xiǎn)不大，當(dāng)前應(yīng)該高度重視的是“隱性債務(wù)”風(fēng)險(xiǎn)。專家建議，在體制機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)政府債務(wù)信息公開，持續(xù)提高地方政府債務(wù)管理能力

財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年12月末，全國地方政府債務(wù)余額164706億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但個(gè)別地方政府通過多種方式違法違規(guī)或變相舉債，形成的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)列在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，防控地方債風(fēng)險(xiǎn)是其中重要內(nèi)容。隱性債務(wù)產(chǎn)生的原因是什么，風(fēng)險(xiǎn)在哪里，如何進(jìn)行有效防控?就相關(guān)問題，經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪了專家學(xué)者。

地方債余額控制在限額之內(nèi)

數(shù)據(jù)顯示，2017年全國累計(jì)發(fā)行地方政府債券43581億元。其中，一般債券23619億元，專項(xiàng)債券19962億元。2017年地方債發(fā)行總體規(guī)模比2016年減少了1.69萬億元。其中，發(fā)行政府債券用于償還非政府債券形式的存量政府債務(wù)，共計(jì)2.77萬億元，比2016年發(fā)行的置換債券規(guī)模減少2.11萬億元。

“置換債券減少的主要原因是，截至2014年底的地方政府存量債務(wù)總規(guī)模是被鎖定的。隨著置換工作推進(jìn)以及地方自行化解部分存量債務(wù)，待置換的存量債務(wù)有所下降。”財(cái)政部預(yù)算司副司長王克冰日前在財(cái)政部新聞發(fā)布會(huì)上表示。

此外，2017年財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券、政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，試點(diǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，打造中國版的地方政府市政項(xiàng)目“收益?zhèn)?rdquo;。

據(jù)悉，2017年全國地方累計(jì)發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券2407億元、發(fā)行政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券440億元。同時(shí)，深圳市首次在深交所成功發(fā)行軌道交通專項(xiàng)債券20億元，專項(xiàng)債券管理改革總體進(jìn)展順利。王克冰表示，財(cái)政部將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革，發(fā)揮市場化機(jī)制引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高債券資金使用績效，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。

隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)高度重視

黨中央、國務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)列在首位，其中地方政府債務(wù)問題又備受關(guān)注。1月26日在中國財(cái)政科學(xué)研究院召開地方政府債務(wù)研討會(huì)上，“隱性債務(wù)”成為焦點(diǎn)話題。

在專家看來，財(cái)政部公布的16.47萬億余元地方政府債務(wù)，是由法律嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)，其風(fēng)險(xiǎn)不大，當(dāng)前應(yīng)該高度重視的是“隱性債務(wù)”風(fēng)險(xiǎn)。

隱性債務(wù)，主要指個(gè)別地方政府通過融資平臺(tái)公司、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債形成的債務(wù)。 “國有企業(yè)的投融資和政府的投融資邊界不是很清楚，一些地方政府經(jīng)常利用國有企業(yè)去干政府的事情，這時(shí)政府投融資和企業(yè)投融資邊界變得不清楚，這就是產(chǎn)生隱性債務(wù)的體制原因。”中國財(cái)科院院長劉尚希說。

如何有效遏制隱性債務(wù)?中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授郭慶旺認(rèn)為，控制地方債務(wù)主要是控制地方政府行為，特別是如何把地方政府官員舉債的道德風(fēng)險(xiǎn)控制住，這不僅是財(cái)政治理的問題，也是行政治理的問題。

“解決隱性債務(wù)問題，需要建立健全長效管理機(jī)制，在財(cái)稅體制、行政管理體制、金融體制等方面加快改革。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授喬寶云說。

中國財(cái)科院1月26日發(fā)布的《政府投融資報(bào)告2017》建議，優(yōu)化各級(jí)政府之間財(cái)力與事權(quán)的組合，保證地方政府事權(quán)和財(cái)力的合理匹配，根除地方政府過度盲目舉債的內(nèi)在壓力和沖動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，在官員政績考核機(jī)制方面要明確其在職期間的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)成效—政績運(yùn)作成本—債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平”的聯(lián)動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化其離任審計(jì)，增強(qiáng)其預(yù)算約束感。

嚴(yán)格問責(zé)正在落實(shí)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。此外，全國金融工作會(huì)議明確，各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

在部委管理層面，全國財(cái)政工作會(huì)議明確，支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

同時(shí)，對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)管，還呈現(xiàn)出部門聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。比如，近日，中國保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，明確了保險(xiǎn)資金運(yùn)用涉及地方政府舉債融資行為的政策邊界，提出要規(guī)范保險(xiǎn)資金投資，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

各地紛紛采取措施防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是在近期舉行的省市區(qū)“兩會(huì)”上，地方債管理和風(fēng)險(xiǎn)防控成為重點(diǎn)議題。

海南省《政府工作報(bào)告》提出，2018年要防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作，禁止為任何企事業(yè)單位和個(gè)人舉債進(jìn)行擔(dān)保承諾。廣西《政府工作報(bào)告》明確，2018年要嚴(yán)格規(guī)范政府舉債，加快推進(jìn)政府融資性平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型。吉林省《政府工作報(bào)告》提出，2018年要堅(jiān)決防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步摸清隱性債務(wù)底數(shù)，規(guī)范政府舉債行為，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，必要的新增債務(wù)必須合規(guī)合法，壓縮債務(wù)存量，逐步減少債務(wù)總量。重慶市財(cái)政、審計(jì)部門聯(lián)合召開全市政府性債務(wù)管理工作會(huì)議，建立起債務(wù)問題倒查和終身責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式、任何渠道違法違規(guī)或變相新增政府債務(wù)。

“在體制機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)政府債務(wù)信息公開，持續(xù)提高地方政府債務(wù)管理能力，形成社會(huì)監(jiān)督、財(cái)政專員辦監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督等多層次、多角度綜合性監(jiān)督體系。加大對(duì)違法違規(guī)融資的問責(zé)力度和處罰力度，鼓勵(lì)規(guī)范有序地開展政府與社會(huì)資本合作模式，為實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供外在環(huán)境。”中國財(cái)科院金融研究中心主任趙全厚向記者表示。