為保障“十四五”中后期電力安全穩(wěn)定供應，廣東、江蘇、浙江正在加強先進支撐性煤電建設。

繼2022年核準了10個支撐性煤電項目之后，2023年1月和4月廣東省發(fā)展改革委分別核準了華電汕頭電廠2×1000MW燃煤發(fā)電擴建項目和大唐潮州電廠5—6號機組項目兩個項目。

2月24日，浙江省發(fā)展改革委發(fā)布公示公告，擬將浙能嘉興電廠四期、浙能臺州第二電廠二期、岱山魚山電廠項目和臨海頭門港電廠項目等四個項目納入“先立后改”清潔高效支撐性電源前期項目。上述四個項目也被納入了2023年浙江省重點建設和預安排項目計劃中。其中，浙能嘉興電廠四期已于3月獲得核準。

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1月底，江蘇省發(fā)展改革委將大唐呂四港2×100萬千瓦擴建項目、國電投濱海2×100萬千瓦擴建項目、國信靖江2×100萬千瓦擴建項目、江陰利港2×100萬千瓦擴建項目、中電常熟3×66萬千瓦擴建項目和華電望亭2×66萬千瓦擴建項目等六個項目納入全省“先立后改”煤電支撐性電源項目（第二批）規(guī)劃建設實施方案。

在西部地區(qū)，為配套新能源開發(fā)及外送，煤電項目也在推進。3月16日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委核準了國能六盤山電廠2×1000MW機組擴建工程。3月18日，內蒙古能源集團金山熱電廠2×100萬千瓦煤電聯營擴建項目開工，該項目于1月7日取得核準批復。

煤電核準加快的原因一方面在于保障能源安全，另一方面在于支撐大規(guī)模新能源發(fā)展。隨著各地煤電核準數量的增加，我國煤電裝機規(guī)模還將進一步增加。國網能源研究院4月26日發(fā)布的《中國電力供需分析報告2023》預計，2023年全國新投產發(fā)電裝機容量將達到2.8億千瓦，其中，燃煤發(fā)電規(guī)模將超過4000萬千瓦。

盡管煤電裝機規(guī)模還在增長，但在總發(fā)電裝機容量中的占比仍在持續(xù)下降。中電聯發(fā)布的數據顯示，截至2023年3月底，我國煤電裝機總量11.3億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的比重為43.0%，較2022年底減少0.8個百分點。截至2022年底，我國煤電裝機總量約為11.2億千瓦，占總發(fā)電裝機容量比重約43.8%，較2021年降低2.9個百分點。

有研究提醒到，在煤電行業(yè)虧損面已經過半的情況下，煤電行業(yè)低碳轉型還面臨巨額的現金流損失風險，如持續(xù)投資建設新增煤電項目，煤電設備資產在投產使用之前就有擱淺的風險，這不利于企業(yè)的健康發(fā)展。此外，“雙碳”目標下，企業(yè)投資煤電總體比較謹慎。

對于煤電未來的發(fā)展定位，電力行業(yè)形成了一定的共識，即煤電利用小時降低，煤電成為保障新能源電力消納的調節(jié)性電源，需要實現“尖峰頂得上、低谷壓得下”，這需要煤電增強調節(jié)能力。

近年來，煤電的靈活性改造持續(xù)推進，煤電的深度調峰出力下限記錄不斷被刷新。從經濟性看，煤電靈活性改造會使得煤耗、運維等成本上升，但煤電提供的調節(jié)服務尚未得到合理的經濟回報，煤電企業(yè)改造的積極性有限。

當前，各地在新上支撐性煤電的同時，還需想辦法解決煤電的生存問題，以減少資產擱淺風險，激勵煤電增強調節(jié)能力，兼顧煤電短期和中長期發(fā)展目標。

（圖片來源：veer圖庫）