“二孩潮”到來　廣東未來十年需新增高校30所以上

■在華南理工大學(xué)五山校區(qū) , 學(xué)生們在 2018 屆首場高校畢業(yè)生系列供需見面會上。

" 到 2035 年左右 , ‘全面二孩’將使廣東高校適齡入學(xué)人口增加 13.5 萬 -16.2 萬人 , 這將給高等教育資源本就匱乏的廣東帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。"3 月 12 日 ,2018 年全省教育科研工作會議暨教育研究聯(lián)盟論壇在廣州召開 , 會上發(fā)布了廣東教育藍(lán)皮書——《廣東教育改革發(fā)展研究報(bào)告 ( 2018 ) 》, 針對 " 全面二孩 " 對粵高等教育帶來的挑戰(zhàn) , 提出 " 未來 10 年需新增高校 30 所以上 " 等建議。

港澳臺僑學(xué)生 1.2 萬 占全國規(guī)模一半

廣東教育藍(lán)皮書自 2013 年起已連續(xù)編著出版六年。

藍(lán)皮書顯示 , 截至 2018 年 1 月 , 廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、教育強(qiáng)縣 ( 市、區(qū) ) 、教育強(qiáng)市覆蓋率均達(dá) 100%; 全省規(guī)范化幼兒園占比 74.57%; 公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比 74.50%; 全省普通高中省一級學(xué)校占比 48%。

全省高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)建設(shè)高校入圍 ESI 全球排名前 1% 的學(xué)科數(shù)量增速明顯加快 , 截至 2018 年 1 月 , 全省高校已有 60 個(gè)學(xué)科入圍 ESI 全球排名前 1%, 比 2015 年 1 月增加 25 個(gè)。

11 所高校入選四大國際權(quán)威排行榜 , 位居全國第四 ;290 個(gè)學(xué)科入選上海軟科公布的中國最好學(xué)科排名 , 位居全國第四。

粵港澳臺教育交流合作深入發(fā)展 , 粵港澳高校聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目創(chuàng)新設(shè)立 ; 粵港澳姊妹學(xué)校數(shù)占全國 60%; 在廣東高校就讀的港澳臺僑學(xué)生 1.2 萬人 , 占全國總規(guī)模 50%; 在廣東中小學(xué)就讀的港澳臺學(xué)生超過 8.8 萬人 , 港澳臺人士子女在廣東讀書問題得到較好解決。

學(xué)前教育在園規(guī)模居全國前列

從 2015 年國家和有關(guān)省教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看 , 廣東學(xué)前教育入園人數(shù)排全國第二位 , 在園規(guī)模排全國第一位 ; 學(xué)前教育毛入學(xué)率為 100.97%, 比全國平均水平高 25.97 個(gè)百分點(diǎn)。

高中階段教育招生和在校生規(guī)模在全國均排第一位 , 高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95.66%, 比全國平均水平高 7.66 個(gè)百分點(diǎn)。

普通高校數(shù)和普通本?？圃谛Ｉ?guī)模 , 在全國均排第二位 , 研究生教育在校生規(guī)模在全國均排第七位 , 成人教育在校生規(guī)模在全國排第一位。

高等教育進(jìn)入大眾化中后期階段 , 高校對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓 , 實(shí)際收入達(dá)到 1.08 億元 , 占全國 4.62%, 排全國第 5 位 ; 境外來粵留學(xué)生 2.3 萬人 , 排全國第 6 位 , 廣東成為海外留學(xué)生來華學(xué)習(xí)的主要目的地之一。

藍(lán)皮書認(rèn)為 , 廣東教育規(guī)模位居全國第一 , 教育整體水平居于全國前列 , 這是不爭的事實(shí)。但與世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 ( 以下簡稱 OECD ) 的成員國相比 , 廣東教育整體水平與發(fā)達(dá)國家依然存在較大差距。

有關(guān)資料顯示 ,OECD 成員國在 1999 年主要勞動力人口 ( 25 — 64 歲 ) 人均受教育年限為 11.67 年 , 美國、加拿大都超過 13 年 , 英國、德國、日本也接近 13 年。

據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《" 十二五 " 時(shí)期廣東人口發(fā)展?fàn)顩r分析》和廣東省教育廳發(fā)布的有關(guān)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示 , 截至 2015 年底 , 廣東省 15 周歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到 10.57 年。

聚焦

" 全面二孩 " 將在 2035 年左右為粵高教帶來新機(jī)遇

藍(lán)皮書認(rèn)為 , 廣東高等教育規(guī)模尚不能適應(yīng)人口素質(zhì)提升的需求。

從現(xiàn)狀來看 ,2016 年廣東每 10 萬人口在校生數(shù)為 2431 人 , 低于全國平均水平 ( 2530 人 ) , 更低于北京 ( 5028 人 ) 、天津 ( 4058 人 ) 、上海 ( 3327 人 ) 等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) , 甚至低于吉林 ( 3048 人 ) 等省份。2016 年廣東高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 35.10%, 低于全國平均水平 ( 42.7% ) , 這顯然與廣東經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱 , 更與人口素質(zhì)提升的要求相去甚遠(yuǎn)。

從發(fā)展趨勢看 , 根據(jù)廣東衛(wèi)計(jì)委預(yù)測 , 實(shí)行 " 全面二孩 " 政策后 2016 年— 2020 年廣東省的戶籍人口每年將多出生 15 萬 -18 萬人 ;2018 年可能多出生 27 萬人左右 , 達(dá)到峰值 , 之后逐年遞減。對高等教育而言 ," 全面二孩 " 的政策將在 2035 年左右開始對高等教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模等產(chǎn)生影響 , 按照高中教育普及率 90% 保守估計(jì) , 到 2035 年 , 高等教育適齡入學(xué)人口將增加 13.5 萬 -16.2 萬人 , 這將廣東帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

同樣 , 藍(lán)皮書認(rèn)為高等教育類型尚不能有效適應(yīng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。如當(dāng)前廣東人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新生兒數(shù)量激增和老齡化趨勢明顯 , 這要求高等教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面有所調(diào)整 , 加快發(fā)展包括學(xué)前教育、老年教育及護(hù)理等方面的專業(yè)。

具體分析來看 , 科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在脫節(jié) , 從而造成人才培養(yǎng)與就業(yè)需求存在不適應(yīng)性。以本科學(xué)科設(shè)置為例 , 學(xué)科結(jié)構(gòu)與全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度仍需提高 , 表現(xiàn)為藝術(shù)學(xué)、文學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)和法學(xué)所占比例較高 , 而理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)所占比例較低 , 學(xué)科門類結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象。

對策

加大高等教育經(jīng)費(fèi)投入

2020 年前應(yīng)累計(jì)增加投入約 65 億元

面對如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)怎么辦 ? 藍(lán)皮書提出提升高等教育規(guī)模及人才培養(yǎng)水平、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和增加經(jīng)費(fèi)投入等對策。

增加高校數(shù)量上 , 藍(lán)皮書認(rèn)為 , 未來 5-20 年內(nèi)廣東要提升高等教育水平 , 為人口素質(zhì)提升和發(fā)展提供強(qiáng)大教育支持 , 急需增加高等學(xué)校數(shù)量 , 在不擴(kuò)大現(xiàn)有高校學(xué)生規(guī)模的前提下 , 通過升格、新建、剝離等手段 , 未來 10 年需新增高校 30 所以上。

鼓勵珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣 ( 區(qū) ) 參與高等教育辦學(xué) , 在廣州、深圳、東莞、佛山等發(fā)達(dá)城市設(shè)立縣 ( 區(qū) ) 辦學(xué)改革試點(diǎn) , 辦學(xué)形式以社區(qū)學(xué)院為主 , 主要承擔(dān)成人教育和職業(yè)培訓(xùn)功能 , 滿足人民群眾多層次、多方面的學(xué)習(xí)需要 , 為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加大高等教育經(jīng)費(fèi)投入 , 據(jù)目標(biāo)值估算 , 到 2020 年廣東普通高等教育在學(xué)規(guī)模將達(dá)到 233.5 萬人。而 2016 年廣東省高等教育在校生總數(shù)為 196.81 萬人 , 為保障預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) , 相當(dāng)于在未來幾年里廣東省高校每年約需增加 12.23 萬在校生。

顯然 , 廣東高等教育發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。如果按照 2015 年廣東省高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi) 17823.43 元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算 ,2020 年前應(yīng)累計(jì)增加投入約 65 億元。要將廣東真正建設(shè)成為南方高等教育高地 ,2020 年后應(yīng)該持續(xù)增加高等教育投入。