洛陽雙瑞風(fēng)電葉片有限公司生產(chǎn)的風(fēng)電葉片正接受出廠檢查

日前，由洛陽雙瑞風(fēng)電葉片有限公司生產(chǎn)的中國最長風(fēng)電葉片——83.6米長的5兆瓦風(fēng)電葉片成功下線后，在國內(nèi)外知名認(rèn)證公司見證下，成功進(jìn)行靜態(tài)、疲勞等測試。這次測試的部分費(fèi)用，洛陽雙瑞風(fēng)電葉片公司享有特殊的優(yōu)待——可通過一種新型的“有價(jià)證券”向洛陽市有關(guān)部門“報(bào)銷”——科技創(chuàng)新券。

黨的十九大報(bào)告提出，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2014年12月，洛陽市在全省率先出臺(tái)首個(gè)普惠型科技創(chuàng)新券政策《洛陽市科技創(chuàng)新券管理實(shí)施辦法》。政策出臺(tái)三年來，洛陽市累計(jì)發(fā)放兩批科技創(chuàng)新券共計(jì)1.42億元，共兌現(xiàn)3846萬元，發(fā)放額和兌現(xiàn)額均居全省之首。

從政府指定研發(fā)方向和目標(biāo)，到企業(yè)自主決定研發(fā)內(nèi)容，科技創(chuàng)新券的實(shí)施，極大激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力，倒逼中小微企業(yè)加大研發(fā)投入，助力戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為我市科技體制改革中的一抹亮色。

1指定用途、事后補(bǔ)助，讓創(chuàng)新轉(zhuǎn)向“市場導(dǎo)向”

荷蘭是最早實(shí)行創(chuàng)新券政策的國家。在荷蘭2004年推出這項(xiàng)政策之后，世界上很多國家都采取發(fā)放創(chuàng)新券的方式來支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。近年，伴隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮的到來，我國北京、上海、廣州、天津、武漢等地紛紛試水科技創(chuàng)新券。

2014年12月，洛陽市出臺(tái)了《洛陽市科技創(chuàng)新券管理實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)，成為全省首個(gè)面向全市企業(yè)出臺(tái)普惠型科技創(chuàng)新券政策的省轄市。

《辦法》提出，企業(yè)可利用申請(qǐng)到的創(chuàng)新券向高校、科研院所購買技術(shù)服務(wù)和技術(shù)成果，支付與高校、科研院所合作研發(fā)產(chǎn)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，或使用創(chuàng)新券購置科研儀器設(shè)備，支付研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的檢驗(yàn)檢測費(fèi)用等。在企業(yè)完成相關(guān)研發(fā)活動(dòng)并經(jīng)市政府審核確認(rèn)后，高校、科研院所、研發(fā)儀器設(shè)備供應(yīng)商、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等企業(yè)合作方憑創(chuàng)新券到市財(cái)政部門等額兌現(xiàn)相應(yīng)資金。

機(jī)制一變天地寬。市科技局局長王進(jìn)介紹，以往，洛陽市科技攻關(guān)項(xiàng)目采取政府事前評(píng)估，在發(fā)放資助資金時(shí)會(huì)給企業(yè)預(yù)設(shè)研發(fā)目標(biāo)，并進(jìn)行中期檢查和到期驗(yàn)收。項(xiàng)目申報(bào)和研發(fā)過程中，政府的“有形之手”干預(yù)多，企業(yè)自主空間少。

如今，科技創(chuàng)新券采用事后補(bǔ)助，政府不再給企業(yè)設(shè)定研發(fā)目標(biāo)，企業(yè)可根據(jù)自己的產(chǎn)品定位、科技實(shí)力和市場形勢，自由開展產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)生的費(fèi)用，只要符合科技創(chuàng)新券規(guī)定的用途，均可申請(qǐng)“報(bào)銷”。

“不僅省去了檢查和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，節(jié)約了政務(wù)成本，企業(yè)也可以自主決定研發(fā)方向和合作單位，研發(fā)更靈活，效率更高，一舉兩得，真正讓技術(shù)創(chuàng)新回歸企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向。”王進(jìn)說。

2從不溫不火到爭相申請(qǐng)，兌換率大幅上升

“剛開始，我們也不知?jiǎng)?chuàng)新券怎么花。”說起兩年前第一次接觸創(chuàng)新券，洛陽艾克科技有限公司技術(shù)部總監(jiān)馬大林印象深刻，“我們是搞軟件開發(fā)的中小企業(yè)，用得上大型科研儀器嗎?”

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在創(chuàng)新券首次發(fā)放的2015年，洛陽市共發(fā)放科技創(chuàng)新券3432.66萬元，不及2016年發(fā)放總額的1/3，且僅兌現(xiàn)203.2萬元，兌現(xiàn)率僅5.9%。

洛陽市科技情報(bào)所具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新券政策的實(shí)施，所長馮志昌認(rèn)為，一開始申請(qǐng)和兌現(xiàn)不溫不火的原因，一方面是由于政策知曉面不高，有些人對(duì)創(chuàng)新券是否真的能兌現(xiàn)持觀望態(tài)度;另一方面，企業(yè)不熟悉創(chuàng)新券支持范圍，造成兌現(xiàn)成功率不高。

馮志昌介紹，2015年，我市首次對(duì)科技創(chuàng)新券進(jìn)行集中兌現(xiàn)，引發(fā)洛陽市企業(yè)圈一陣熱議。企業(yè)家們真正感受到，科技創(chuàng)新券是實(shí)實(shí)在在的“有價(jià)證券”，申請(qǐng)、使用熱情頓時(shí)高漲。

由于創(chuàng)新券有效期為兩年，兩年后不使用自動(dòng)作廢，直接倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入。

在政策倒逼和主動(dòng)摸索中，洛陽艾克公司走上了產(chǎn)學(xué)研道路。去年，洛陽艾克公司聯(lián)合河南科技大學(xué)為我市一家軸承生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)系統(tǒng)。與高校的技術(shù)合作費(fèi)用，得以按一定比例以科技創(chuàng)新券的形式“報(bào)銷”。

“相當(dāng)于我們用更低的成本請(qǐng)到了大學(xué)教授來給企業(yè)作技術(shù)指導(dǎo)。系統(tǒng)去年年底交付使用，企業(yè)反響很好。”馬大林說。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，洛陽市創(chuàng)新券申請(qǐng)兌現(xiàn)3223.3萬元，實(shí)際評(píng)審兌現(xiàn)862.8萬元，兌現(xiàn)率為27%;下半年申請(qǐng)兌現(xiàn)3573.6萬元，實(shí)際兌現(xiàn)1882.2萬元，兌現(xiàn)率為53%。不論是申請(qǐng)額、兌現(xiàn)額還是兌現(xiàn)率較2015年均有大幅提升。

3 “普惠”施策，助力中小微企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力“向上沖”

記者了解到，和我省一些其他地市的科技創(chuàng)新券制度僅定向資助大中型龍頭企業(yè)不同，洛陽市科技創(chuàng)新券申請(qǐng)門檻低，具有普惠的特點(diǎn)：只要企業(yè)滿足“四有”標(biāo)準(zhǔn)，即有市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、有一定數(shù)量的研發(fā)人員、有研發(fā)活動(dòng)、有研發(fā)投入，均可申請(qǐng)創(chuàng)新券。

正因此，政策出臺(tái)后，受益最大的，還是研發(fā)能力相對(duì)較弱的中小微企業(yè)。

“洛陽向來以‘工業(yè)強(qiáng)市’名聲在外，大企業(yè)大投入、大產(chǎn)出，創(chuàng)新能力強(qiáng)。但中小企業(yè)特別是小微企業(yè)存在著創(chuàng)新能力弱，投入不足，缺少核心技術(shù)等不利情況。出于風(fēng)險(xiǎn)和成本考慮，中小微企業(yè)在研發(fā)方面的投入小甚至不投入，創(chuàng)新活動(dòng)少。創(chuàng)新券的發(fā)放，對(duì)他們可謂雪中送炭。”王進(jìn)說。

放在三年前，材料試驗(yàn)是讓洛陽中創(chuàng)重型機(jī)械有限公司技術(shù)部部長平志革最頭疼的事：“沒有自己的試驗(yàn)設(shè)備，樣品需要送到我市一家大型國企試驗(yàn)。排隊(duì)、試驗(yàn)、寫報(bào)告……拿到試驗(yàn)報(bào)告，至少一星期已過去了。”

2015年，這家企業(yè)在創(chuàng)新券的支持下，購置了沖擊試驗(yàn)機(jī)、沖擊試驗(yàn)低溫槽等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)結(jié)果甚至可以做到“立等可取”，檢測成本也降低了50%以上。

數(shù)據(jù)顯示，三年來，創(chuàng)新券用于購置科研儀器設(shè)備的兌現(xiàn)額達(dá)1783.01萬元,占實(shí)際兌現(xiàn)總額的46%，促使412臺(tái)(套)科研新設(shè)備、新儀器等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，并實(shí)際運(yùn)用到研發(fā)活動(dòng)當(dāng)中，大大促進(jìn)了企業(yè)科研裝備水平的提升。

4市場“說話”，“四兩”資金撬動(dòng)“千斤”創(chuàng)新

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三年來，科技創(chuàng)新券面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施科研項(xiàng)目122項(xiàng)，累計(jì)兌現(xiàn)1851.6萬元，占兌現(xiàn)總額的48%。

“政府沒有過多干預(yù)，是市場在‘說話’。”王進(jìn)說，“新興產(chǎn)業(yè)前景好，是企業(yè)研發(fā)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，自然是企業(yè)兌現(xiàn)創(chuàng)新券的集中領(lǐng)域。”

說到科技創(chuàng)新券對(duì)于企業(yè)搶占戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高地的促進(jìn)作用，獲得100萬元?jiǎng)?chuàng)新券的洛陽雙瑞風(fēng)電葉片有限公司負(fù)責(zé)人感受最深。

靜態(tài)測試、疲勞測試、雷電測試……要保證一支風(fēng)電葉片至少20年壽命，每款新產(chǎn)品研發(fā)時(shí)，都要經(jīng)過權(quán)威的第三方檢測公司檢測，檢測費(fèi)用30萬元到200萬元不等。

“當(dāng)行業(yè)通常按照100萬次的平均水平做疲勞測試時(shí)，在科技創(chuàng)新券的資助下，我們公司的葉片疲勞測試得以按照200萬次考察。有了更出色的疲勞性能數(shù)據(jù)，客戶自然更傾向于我們的產(chǎn)品?？萍紕?chuàng)新券讓我們贏在了研發(fā)的起跑線上。”企業(yè)研發(fā)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三年來，科技創(chuàng)新券共支持我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)專利940項(xiàng)，其中發(fā)明專利450項(xiàng)，占專利總量的48%，實(shí)現(xiàn)銷售收入11.2億多元，利潤1.2億多元，真正起到了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，壯大了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力。(首席記者 張銳鑫 文/圖)

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洛陽市科技創(chuàng)新券支持范圍包括：企業(yè)與高校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位合作產(chǎn)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)學(xué)研合作等科技創(chuàng)新服務(wù)費(fèi)用;企業(yè)在研發(fā)活動(dòng)中產(chǎn)生的大型儀器設(shè)備等科技創(chuàng)新資源開放共享服務(wù)費(fèi)用;企業(yè)因研發(fā)而發(fā)生的檢驗(yàn)檢測費(fèi)用;企業(yè)為提升研發(fā)能力購置科研儀器設(shè)備費(fèi)用。

每家企業(yè)申請(qǐng)科技創(chuàng)新券資金不超過企業(yè)上年度研發(fā)投入的30%，總額不超過100萬元。

科技創(chuàng)新券隨時(shí)申請(qǐng)，每季度審核發(fā)放一次，每年兌現(xiàn)兩次?！?銳鑫)