立冬前后，豫南大地正值播種之時(shí)。與此同時(shí)，歷時(shí)數(shù)年的河南農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作已接近尾聲。通過(guò)確權(quán)，農(nóng)戶領(lǐng)到了國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的土地承包權(quán)證書，農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”更為明晰。從不了解、不放心到翹首以盼，這兩年間，農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知也在悄悄發(fā)生轉(zhuǎn)變。

確權(quán)：96.22%的應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書

11月6日，信陽(yáng)市潢川縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證第七標(biāo)段項(xiàng)目部，數(shù)十名工作人員正忙著將承包戶土地信息歸類存檔，這是一項(xiàng)繁瑣的工作，因?yàn)槊考颐繎舻馁Y料都在30頁(yè)以上;11月7日，駐馬店市確山縣普會(huì)寺鄉(xiāng)白山村，57歲的村民劉景花將領(lǐng)到的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證小心地放到文件袋里，這是一個(gè)開心的時(shí)刻，“因?yàn)?lsquo;小紅本’是我們家珍貴的財(cái)產(chǎn)”。

在中國(guó)，在河南，土地是重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)于土地有著特殊的感情，因而，每一項(xiàng)新的土地政策都關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。2013年，中央提出“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”的重大決策，我省積極響應(yīng)中央號(hào)召，從2014年開始,在全省開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，并于2015年全面開展，過(guò)去的數(shù)年間，全省先后培訓(xùn)動(dòng)員51.12萬(wàn)人次，投入23.24億元財(cái)政資金，為96.22%的應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，基本實(shí)現(xiàn)了新版農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

“成績(jī)單”背后是龐大的工程。潢川縣的確權(quán)工作可以視為全省的一個(gè)縮影。潢川縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師袁清波告訴記者，確權(quán)頒證包括入戶調(diào)查、勘測(cè)定界、審核公示、歸類存檔等10多個(gè)環(huán)節(jié)。以勘測(cè)定界為例，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)。具體操作上，先用飛機(jī)拍攝清晰的航空影像圖，再由測(cè)繪人員及各村組黨員、有威望的老人等在田間實(shí)地測(cè)量，將農(nóng)戶承包地四至、面積、空間位置等制作成地籍圖。農(nóng)戶承包地信息史上首次“入網(wǎng)”，只要打開電腦，在系統(tǒng)中輸入一串發(fā)包方編碼，村民“張三”家里有幾口人，幾畝地，承包地的具體位置，“李四”家的耕地類型、土地等級(jí)等信息就一目了然。

通過(guò)確權(quán)登記頒證，承包地有了“身份證”，農(nóng)民吃了“定心丸”。農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”更為明晰，土地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民再也不會(huì)覺(jué)得是在“賣地”。

流轉(zhuǎn)：拿雙份“工資”做職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)村掀起土地流轉(zhuǎn)熱

“土地確權(quán)之前，流轉(zhuǎn)800畝土地花了大半年時(shí)間，確權(quán)后，只用了半個(gè)月就流轉(zhuǎn)了700畝土地。”潢川縣金塔紅種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)張新生對(duì)農(nóng)村承包地確權(quán)的好處深有體會(huì)。從2011年開始，張新生陸續(xù)在老家附近的幾個(gè)村子里流轉(zhuǎn)了1500畝土地，發(fā)展糧油、瓜果、蔬菜種植。土地確權(quán)前，農(nóng)戶擔(dān)心經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后找不到原來(lái)土地的邊界，往往會(huì)在合同中特別聲明：不許“小田拼大田”，不許打掉田埂，或者在土里埋下各種各樣的標(biāo)志物，這對(duì)于集約化生產(chǎn)極為不利。而最讓張新生頭疼的要數(shù)合同期限了，鑒于我國(guó)第二輪土地承包期限是到2028年，原來(lái)的合同基本都在5年以內(nèi)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，每畝投入在20萬(wàn)左右，至少5年才能“回本”，如果5年后合同不能續(xù)簽，合作社的經(jīng)營(yíng)將陷入困境。

對(duì)于張新生來(lái)說(shuō)，今年是幸運(yùn)的一年。上半年，省內(nèi)農(nóng)戶陸續(xù)領(lǐng)到自己的土地承包權(quán)證書;10月份，黨的十九大報(bào)告中提出，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。這不僅給農(nóng)戶吃下了“定心丸”，也給了張新生擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的信心：地里的田埂可以打掉了，溝、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施可以放手修了，合同期限也可以延長(zhǎng)到10~20年了。下一步，張新生準(zhǔn)備再流轉(zhuǎn)1500畝土地，建150畝大棚。

劉景花所在的駐馬店市也掀起了土地流轉(zhuǎn)熱。劉景花家中有7畝地，分散在5個(gè)不同的地塊，每塊面積都不大，以往因?yàn)檎l(shuí)收了誰(shuí)的麥，誰(shuí)犁了誰(shuí)的地，鄰居間口角不斷。今年開春，得知河南省匯博農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)村里的土地，劉景花一家積極響應(yīng)，在9年的流轉(zhuǎn)合同上簽了字，按了手印。劉景花算了一筆賬，“以前自己種地的時(shí)候得看天吃飯，買化肥，買種子，請(qǐng)人幫忙都要花錢，算下來(lái)一畝地純收入還不到1000塊，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)出去了，一年一畝地光流轉(zhuǎn)費(fèi)就能拿1000塊，自己還在流轉(zhuǎn)過(guò)的地里幫忙摘辣椒，一天能掙60塊錢?，F(xiàn)在農(nóng)民也可以拿雙份工資，比自己種地強(qiáng)多了。”說(shuō)話間，劉景花的臉上難掩笑容。

河南確權(quán)頒證工作走在全國(guó)前列，土地流轉(zhuǎn)也是如此，省農(nóng)業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全省土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到37.7%，遠(yuǎn)高于30%的全國(guó)平均水平。

探索：盤活農(nóng)村資本，承包地也可以向銀行抵押貸款

城市的土地、房子有證，且產(chǎn)權(quán)明晰，可以用來(lái)向銀行抵押貸款。如今，承包地也有了證，這意味著，農(nóng)村“沉睡的資本”將被喚醒。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款可以緩解農(nóng)村生產(chǎn)要素閑置、農(nóng)戶缺乏抵押物、農(nóng)民貸款難融資貴等問(wèn)題。駐馬店市遂平縣是全國(guó)232個(gè)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)之一。聽說(shuō)這項(xiàng)政策之后，河南益農(nóng)豐達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)李界峰有了向銀行貸款擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的念頭。2016年10月，李界峰用流轉(zhuǎn)來(lái)的83畝設(shè)施農(nóng)田做抵押，正式向遂平縣農(nóng)商行提出申請(qǐng)貸款。很快，銀行派出專人，對(duì)種植園區(qū)的土地面積、附著物以及李界峰的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)能力、個(gè)人誠(chéng)信等進(jìn)行了綜合評(píng)估，并發(fā)放生產(chǎn)資金貸款285萬(wàn)元，年利率6.25%，貸款期一年。“與商貸相比，流程簡(jiǎn)單，時(shí)間短，年利率還低兩個(gè)點(diǎn)。”李界峰說(shuō)。

在省內(nèi)，像李界峰這樣以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)做抵押貸款的人還有很多。截至2017年6月底，全省9個(gè)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣(市)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額超過(guò)4億元，有效減少了農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)并行的還有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。目前，在我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)濟(jì)源市，有525個(gè)行政村已全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，部分試點(diǎn)村探索了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型、旅游休閑型、資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型四種模式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款零突破。明年，這項(xiàng)改革有望在全省鋪開。

多地采訪過(guò)程中，記者也發(fā)現(xiàn)一些值得探索的方向。看到本文導(dǎo)語(yǔ)，部分讀者可能會(huì)質(zhì)疑，為什么豫南地區(qū)立冬還在播種?今年10月份，省內(nèi)出現(xiàn)了近一個(gè)月的持續(xù)降水天氣，對(duì)水稻、蔬菜產(chǎn)量都產(chǎn)生了不同程度的影響，也直接導(dǎo)致冬小麥播種時(shí)間后延近一個(gè)月。之前，中原農(nóng)險(xiǎn)等省內(nèi)保險(xiǎn)公司已推出針對(duì)糧食歉收的險(xiǎn)種，但是關(guān)于蔬菜的保險(xiǎn)還是空白，多名受訪農(nóng)場(chǎng)主都表示愿意為蔬菜投保。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的增多，蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)很有市場(chǎng)。