煙花爆竹安全管理新規(guī)

新增

空氣重污染預警期間，按照《北京市空氣重污染應急預案》規(guī)定執(zhí)行停止銷售、配送、燃放煙花爆竹措施。

市人民政府應當與相鄰省、市人民政府建立健全煙花爆竹安全管理區(qū)域協(xié)作機制，逐步加強煙花爆竹流通管理、燃放管控、信息共享、協(xié)查處置等方面的區(qū)域合作。

不得在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域設置銷售網點。

修改

本市五環(huán)路以內(含五環(huán)路)區(qū)域為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域。

五環(huán)路以外地區(qū)，區(qū)人民政府可以根據(jù)維護公共安全和公共利益的需要劃定禁止和限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。限制燃放煙花爆竹地區(qū)，農歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七時至二十四時，可以燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放煙花爆竹。

國家、本市在慶典活動和其他節(jié)日期間，需要在禁止或限制燃放煙花爆竹地區(qū)內燃放煙花爆竹的，由市人民政府決定并予以公告。

罰則

違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由公安部門責令改正，收繳其煙花爆竹，對個人處100元以上200元以下罰款;情節(jié)嚴重的，對個人處200元以上500元以下罰款：

(一)在重污染紅色或橙色預警期間燃放煙花爆竹的;

(二)攜帶、燃放的煙花爆竹不符合本市公布的規(guī)格和品種的;

(三)在禁止燃放的區(qū)域內燃放煙花爆竹的;

(四)在限制燃放的區(qū)域內不按照燃放時間燃放的;

(五)燃放、存放煙花爆竹的。

■ 背景

除夕全市多區(qū)PM2.5飆高

據(jù)了解，繼1993年北京對煙花爆竹下達“封殺令”后，全國多個城市紛紛立法設定燃放禁區(qū)。2005年9月，北京解除了對燃放煙花爆竹的禁令，《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》在市十二屆人大常委會第二十二次會議上表決通過。如今，北京的煙花爆竹燃放政策擬再收緊。

市政府法制辦相關負責人介紹，煙花爆竹燃放加劇了空氣污染，對春節(jié)期間和全年空氣質量的負面影響較大。數(shù)據(jù)顯示近五年，春節(jié)期間空氣重污染天數(shù)在2天至4天之間，特別是除夕、初一、正月十五3天的PM2.5平均濃度明顯高于全年平均濃度。

今年除夕夜間，通州、房山良鄉(xiāng)凌晨1點PM2.5濃度達到1000微克/立方米以上，而同期遠離燃放區(qū)域的密云水庫PM2.5濃度始終保持在100微克/立方米以下。據(jù)測算，扣除煙花爆竹集中燃放影響，本市全年PM2.5平均濃度可能下降0.4至0.7微克/立方米。

此外，燃放煙花爆竹易引發(fā)火情、傷情，危害公共安全和市民生命財產。2005年至2017年春節(jié)期間，全市因燃放煙花引發(fā)的火警兩千余起，傷亡數(shù)十人，直接財產損失約1.5億元。

■ 對話

國家煙花爆竹產品質量監(jiān)督檢驗中心主任黃茶香

煙花國標制定中會考慮環(huán)保需求

新京報：近兩年，包括上海等一線城市修訂了煙花爆竹燃放規(guī)定，擴大禁放范圍，你覺得這是城市管理發(fā)展趨勢嗎?

黃茶香：可以看到，很多城市提出加強管理的原因都是出于環(huán)?？紤]，這說明我們國家對于環(huán)境保護這幾年提升到了很高的位置，城市管理中提出煙花禁放也是尋求大氣治理良策中的實踐。

新京報：有些城市在修正煙花管理辦法時為限放留下了空間，你認為是什么原因?

黃茶香：第一是煙花爆竹在我國有悠久的歷史淵源，不管南方還是北方，在節(jié)慶或者重大活動上要燃放煙花爆竹，可以說群眾需求還有。此外，各地的煙花爆竹管理體系目前還不是很順，煙花產品其實還是供給大于求的，如果完全禁止正規(guī)化適合老百姓燃放的煙花爆竹，反過來可能會給違規(guī)制造的煙花爆竹留出市場空間，煙花爆竹還是個治安物品，那樣安全問題更大。所以，城市管理者在制定規(guī)定過程中留出空間，也是為管理體系健全留出空間。

新京報：有消息稱煙花生產強制標準將要出臺，其中會考慮到目前的管理現(xiàn)狀嗎?

黃茶香：我國煙花爆竹生產是傳統(tǒng)行業(yè)，上世紀80年代才有，經過3輪產品更迭，國家標準制定起步晚。按照國家標準化改革要求，煙花國標正在制定中，已經啟動了技術法規(guī)修改。對于煙花的環(huán)保標準，我們有一個單獨的推薦性標準也在制定中，其中會根據(jù)目前城市管理對環(huán)保的要求，提出一些可行的，適合空氣質量敏感城市的內容，比如煙霧的控制量，燃放聲響、光亮度控制量等。(記者郭超)