塑料袋限用擬擴范圍 全民環(huán)保需多管齊下

限塑十年 喜憂參半

北京市朝陽區(qū)金臺路一家超市內(nèi)收銀處懸掛的塑料購物袋?！”緢笥浾?彭訓文 攝

臨近午后，北京市朝陽區(qū)金臺路上一家超市的收銀處，顧客不是很多。購物籃里裝著5根茭白、兩捆香菜、兩包饅頭，今年62歲的王阿姨并未像其他顧客一樣購買超市提供的塑料購物袋，而是從兜里拿出一個布袋子。她說，布袋比塑料袋結(jié)實、提起來不勒手，已經(jīng)用了幾年了。

2007年12月底，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》發(fā)布。近10年來，這份被公眾稱為“限塑令”的通知在限制和減少塑料袋使用方面效果明顯。然而隨著時間推移，特別是隨著近年來外賣、快遞等行業(yè)迅速發(fā)展，“限塑令”效果逐漸弱化。

今年11月初，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，準備會同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”;國家郵政局等10部門也聯(lián)合發(fā)文，著力推進快遞業(yè)綠色包裝。專家表示，這意味著“限塑令”將迎來加碼落實的新時期。但要讓“限塑令”真正達到預期效果，需要政策引導、消費自覺、替代品研發(fā)和生產(chǎn)供給的多管齊下，綜合治理。

1、問題疊加致消費量降幅減少

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”。“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”。近10年過去，“限塑令”執(zhí)行得怎樣?

記者在北京市朝陽區(qū)多家超市走訪時發(fā)現(xiàn)，幾乎每家超市在收銀處都掛著型號不同的塑料袋，這些塑料袋小號每個0.2元、大號每個0.3元。由于食品選購區(qū)的手撕式食品專用袋基本為免費提供，因此幾乎每名顧客的購物籃里都裝著五六個這樣的塑料袋。

多數(shù)大型超市提供的塑料袋為高密度聚乙烯塑料袋，印著“QS”標志、國家標準號碼、厚度、生產(chǎn)廠家等信息。袋子上還寫著：“為了保護環(huán)境，鼓勵塑料購物袋多次使用;廢棄后建議回收再利用。”工作人員說，這種塑料袋無毒無味，可以盛放食品。

“現(xiàn)在很多消費者尤其是老年人，都會自備塑料袋或環(huán)保購物袋，人們的環(huán)保意識在逐漸提高。”位于中國民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市的收銀員表示，她每天要進行上萬筆交易，其中購買塑料袋的顧客比例為1/3。

國家發(fā)改委去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“限塑令”實施以來，超市、商場的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計減少塑料袋140萬噸左右，相當于節(jié)約了840萬噸石油。

不過，一些農(nóng)貿(mào)市場、商品零售場所內(nèi)，超薄塑料袋肆意流通難題仍然存在。在位于北京市朝陽區(qū)大黃莊橋附近的一個農(nóng)貿(mào)市場，幾乎所有經(jīng)營者都免費提供塑料袋。這些塑料袋上，沒有任何生產(chǎn)廠家和生產(chǎn)規(guī)格標志，厚度上也明顯低于0.025毫米的“限塑令”要求。在旁邊的馬路邊，由于一些水果商販免費提供塑料袋太薄，很多顧客買東西時要求多套幾個袋子。

同時，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”興起，快遞和外賣領(lǐng)域逐漸成為塑料袋使用“大戶”。相關(guān)統(tǒng)計顯示，中國去年快遞業(yè)塑料袋使用量約147億個。今年“雙11”的包裹量預計將達15億個，其中大多數(shù)含有無法降解的塑料袋。

另外，外賣類APP“餓了么”近期發(fā)布的外賣大數(shù)據(jù)顯示，中國外賣市場用戶規(guī)模達6億，2016年在線外賣用戶消費頻次每周消費3次以上的占比高達63.3%。按照這個數(shù)據(jù)推算，每周將有超過3億份外賣被送出，如果按每份外賣消耗1個塑料袋計算，就產(chǎn)生了3億個塑料袋。如果這些塑料袋廢棄物無法得到有效處理，將是一場嚴重的生態(tài)污染。

總的來看，“限塑令”的確起到了提升消費者環(huán)保意識的作用，并在實施前期使塑料袋使用量大減。但近年來，由于超薄塑料袋肆意流通的舊難題尚未解決，快遞、外賣等領(lǐng)域又成為塑料袋監(jiān)管的新盲區(qū)，導致了“限塑令”執(zhí)行效果出現(xiàn)反彈。

北京市朝陽區(qū)金臺路一家超市內(nèi)免費提供的食品專用袋。本報記者 彭訓文 攝

2、“灰色地帶”影響“限塑”效果

為配合“限塑令”落地，商務(wù)部、國家發(fā)改委和國家工商行政管理總局于2008年聯(lián)合發(fā)布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，其中對向消費者無償或變相無償提供塑料袋等行為制定了相關(guān)處罰措施，但實際效果不盡如人意。

一方面，執(zhí)法部門取證難、執(zhí)罰難是重要原因。盡管很多地方的市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局經(jīng)常檢查塑料袋生產(chǎn)廠家，并對違規(guī)行為進行處罰，但一些沒有注冊登記就違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的“黑作坊”非常隱蔽，給源頭監(jiān)管帶來很大難度。同時，一些地方的執(zhí)法檢查缺乏持續(xù)性，導致很多農(nóng)貿(mào)市場、個體商戶繼續(xù)使用超薄塑料袋。

另一方面，“限塑令”本身存在局限性，產(chǎn)生了很多“灰色地帶”。由于自備購物袋顧客越來越少，大部分顧客為圖便利都會直接購買塑料袋，超市成為最大受益方，使得“限塑令”有轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;賣塑令”之嫌。

此外，對于近年來出現(xiàn)的快遞、在線或線下購物采用塑料袋包裝，“限塑令”也沒有明確規(guī)定，給了塑料袋繼續(xù)泛濫的機會。“快遞包裝中的重點問題有3個，一是塑料袋、編織袋、透明膠帶不可降解;二是有毒有害物質(zhì)存在;三是綠色包裝標準標識和檢驗檢測機構(gòu)不健全?？爝f包裝多是用二次料再造生產(chǎn)，回收后沒有再生產(chǎn)和再制造的價值。絕大多數(shù)包裝和其他垃圾一樣，直接填埋或焚燒，部分有再利用價值的快遞包裝受到污染，很難從海量垃圾中回收再利用。”北京印刷學院青島研究院副院長朱磊說。

同時，生物降解材料塑料袋、環(huán)保購物袋等成本高，限制了其大規(guī)模推廣。一般來說，生物降解塑料袋成本是傳統(tǒng)塑料袋的2至3倍，目前全國生物基塑料和降解塑料產(chǎn)量僅十幾萬噸，和傳統(tǒng)塑料千萬噸的年產(chǎn)量相比差距明顯。

消費者對“限塑令”知之不詳或主觀上仍存圖省事觀念，也是造成“限塑令”執(zhí)行難的重要原因。在位于民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市內(nèi)，記者隨機采訪了10名正在購物的顧客，其中9人贊同“塑料袋會造成白色污染”，但只有2人自帶了塑料袋，且很多顧客表示“經(jīng)常接受商店、外賣、快遞等免費提供超薄塑料袋”。

專家表示，在缺乏低成本環(huán)保替代品的前提下，很難通過高成本的抽象道德責任達成環(huán)保愿景。