一座城市需要多少車位?我們的停車場缺口究竟有多大——

今晚，我的車停哪兒?(民生視線·新型城鎮(zhèn)化，如何更舒心?①)

城市面貌日新月異，新城拔地而起，舊城改造提升?？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化，有沒有讓你的幸福指數(shù)更高?在城市打拼、逐夢的你，覺得生活還有哪些不便之處?今年《政府工作報告》提出“提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”“新型城鎮(zhèn)化的核心在人”。從本期開始，我們推出“新型城鎮(zhèn)化，如何更舒心?”系列報道，敬請關(guān)注。

——編 者

停車入位那么難，我們到底有多少停車位?

北京居住停車缺口達(dá)129萬個，夜間停車供需矛盾突出

“要是自己有車位，誰愿意天天‘打游擊’啊?”去年下半年，北京市民吳菲菲搖號買了輛新車，沒過幾天，喜悅便化作了煩惱——雖說居住的是高檔小區(qū)，但小區(qū)里配建的車位早就賣光了，租賃的車位也寥寥無幾，路側(cè)停車包月400元，但不保證固定車位。“有時回家晚了，繞半天也找不到車位，只好冒著貼條的風(fēng)險隨便一停，第二天一早抓緊挪開。”

停車難，不僅僅出現(xiàn)在北京這樣的大城市。隨著人們生活水平提高，汽車社會加速到來，在許多中小城市，“今晚車停哪兒”也成了困擾有車族的麻煩事。

停車難的背后，最直接的原因在于車位供給不足。要健全停車場、解決停車難，首先就得搞清供需現(xiàn)狀，估算出缺口規(guī)模。

一座城市需要多少停車位?

一般而言，城市車位的需求與機(jī)動車保有量直接相關(guān)。一輛車，既需要滿足長時間停放需求的相對固定車位，即基本車位，也需要滿足出行中臨時停放需求的停車位，即出行車位，二者相加，即為車位總需求。

2015年9月住建部發(fā)布的《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》提出，規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬人的城市，停車位供給總量宜控制在機(jī)動車保有量的1.1—1.3倍之間。“1.1—1.3這個區(qū)間其實(shí)屬于經(jīng)驗值，它很大程度上取決于城市空間的大小。”北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚舉例說，在美國，車位與車輛的比例高達(dá)2.5∶1，這顯然是人多地少的我國難以做到的。目前，北京的機(jī)動車保有量在570萬輛左右，照此推算，理想的停車位數(shù)量應(yīng)在620萬—740萬個之間。

那么，我們現(xiàn)在有多少停車位?

過去，業(yè)界普遍認(rèn)為，我國城市中車輛車位比大致為1∶0.5。一些城市發(fā)布的數(shù)據(jù)更令人吃驚：截至2015年9月，廣州市登記在冊的規(guī)范停泊位約66萬個，汽車車位比約為1∶0.3;截至2015年6月底，蘇州的汽車保有量超過275萬輛，但市區(qū)停車位僅42.4萬個。

但要注意的是，很多城市發(fā)布的數(shù)據(jù)僅涵蓋了已經(jīng)備案的停車位，并未納入單位內(nèi)部車位等大量非經(jīng)營性車位。2016年，北京市開展了停車普查，結(jié)果并不是想象中那么嚴(yán)峻：截至2016年底，全市城鎮(zhèn)地區(qū)最終核定車位總數(shù)為382萬個，按照夜間22：00后的實(shí)際停車情況，停車總數(shù)為384萬輛，供需總量大致相當(dāng)。

既然如此，為什么市民還會感覺停車難呢?問題就出在車位供給的結(jié)構(gòu)失衡上——市區(qū)外圍、新建城區(qū)、機(jī)關(guān)單位、封閉大院中閑置了許多車位，但老舊小區(qū)、城市中心地帶卻車滿為患、一位難求。就拿北京來說，居住停車需求與居住停車位比例應(yīng)為1∶1，但實(shí)際只有1∶0.63，缺口達(dá)129萬個，致使夜間停車供需矛盾突出。

寸土寸金的城市里，應(yīng)該拿出多少空間用來停車?

既要在建設(shè)上擴(kuò)大供給，又要在管理上規(guī)范秩序，真正做到“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”

今年《政府工作報告》提出，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，“健全菜場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施”。專家表示，合理的停車需求應(yīng)當(dāng)盡量滿足，停車場的供給應(yīng)當(dāng)有序擴(kuò)大;但從城市發(fā)展、管理交通的角度來看，建設(shè)也不能“大撒把”。

“一個停車位，如果建在地面，需要消耗25平方米，若建在地下，算上進(jìn)出通道、坡道、圍墻，需要40平方米。”郭繼孚說，這一水平與當(dāng)前全國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積相近，“比很多家庭的客廳都大!”

只有認(rèn)清這一點(diǎn)，才會有更多人去認(rèn)真思索：在寸土寸金的城市里，我們到底該拿出多少空間用來停車?

“這幾年，為了緩解紅葉時節(jié)的停車壓力，北京香山腳下的停車場又?jǐn)U建了?？墒?，市民們?nèi)ハ闵接^賞紅葉，開車真是最好的選擇嗎?”中國城市規(guī)劃設(shè)計院交通所所長趙杰認(rèn)為，相較于限行、限購等強(qiáng)制性措施，對作為靜態(tài)交通設(shè)施的停車場加強(qiáng)管理，是一個更理性也更少爭議的交通調(diào)節(jié)手段。住建部在《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》中也提出，停車供應(yīng)體系應(yīng)當(dāng)按照“適度滿足基本車位，從緊控制出行車位”的原則來打造，城市中心區(qū)更是要控制停車泊位規(guī)模、放寬停車價格管制，從而發(fā)揮以靜制動、疏解交通的目的。

遺憾的是，目前的停車管理并不盡如人意，“違停受罰”也只是隔靴搔癢。

“前些年，北京為了利用價格手段控制小汽車出行，將日常通勤需求更多導(dǎo)向公共交通，提高了停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這之后，由于缺乏精細(xì)化管理細(xì)則，仍有不少停車設(shè)施處于實(shí)際上的免費(fèi)使用狀態(tài)，還有些單位將低價、免費(fèi)停車作為職工福利，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)，大幅削弱了通過停車調(diào)節(jié)交通需求的功能。”趙杰說。

在郭繼孚看來，執(zhí)法出了問題、價格沒起作用帶來的停車管理失序，是停車供給不足、造成惡性循環(huán)的根本原因之一。

專家建議，真正解決停車難，不僅要在建設(shè)上下功夫、擴(kuò)大供給，還要在管理上下功夫、規(guī)范秩序，二者缺一不可。打破惡性循環(huán)，惟有通過嚴(yán)格執(zhí)法提高違停成本，真正做到“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰。”

趙杰建議，治理停車亂象，一定要配合打擊“黑停車場”、亂收費(fèi)等措施，或者借助電子化技術(shù)手段等來規(guī)范停車收費(fèi)。