財政部等三部門發(fā)布《彩票管理條例實施細則》修改，10月1日起實施;此前12部門聯合公告禁止互聯網售彩

9月3日，記者從財政部官網獲悉，財政部、民政部和國家體育總局共同審議通過了《關于修改的決定》(下稱“決定”)，將于10月1日起實施。這是繼8月21日財政部等12部門聯合公告禁止互聯網售彩后，又一記政策重錘。

“決定”在原細則的第七條關于非法彩票認定上增加了第五項，“擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票”。有業(yè)內人士告訴記者，兩個文件的先后發(fā)布，反映了政府對違規(guī)互聯網彩票銷售加大了整治力度，通過細則從法規(guī)維度對“非法彩票”補充了定義。

該業(yè)內人士表示，由于目前彩票銷售沒有實名制認證，監(jiān)管機構和銷售機構此前無法監(jiān)督網絡購彩的行為和獲取數據。因此，目前從政策上明確范圍，制定嚴格政策，避免流于形式，才能真正將監(jiān)管落到實處，同時也為接下來的適時調整留下空間。

細則做出了部分刪減和修改。包括將依法查處機構由“工商行政管理機關”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。刪除了第五條中省級財政部門主要職責中的“審核本行政區(qū)域的彩票銷售實施方案”。修改第九條第三則，福彩銷售機構和體彩銷售機構主要職責將增加“制定本行政區(qū)域彩票銷售實施方案，并組織實施”。第十二條則修改為“彩票發(fā)行機構擬開設彩票品種或者擬變更彩票品種涉及對技術方案進行重大調整的，可以根據需要委托專業(yè)檢測機構進行技術檢測”。

“決定”還披露，刪除了第十九條和第二十條。上述業(yè)內人士告訴記者，這些調整與國務院簡政放權政策以及機構改革方案相關，是與部門調整對應的細則變化。

細則還增加了第六十二條，各級部門及其工作人員，在彩票監(jiān)督管理活動中存在違反本細則規(guī)定的行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照國家有關規(guī)定追究相應責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

自2007年以來，互聯網售彩行為屢次被叫停，但屢禁難止。近年來針對違規(guī)互聯網售彩的整治力度不斷增強，12部門聯合發(fā)文就是一種體現。該業(yè)內人士表示，增加網信辦的參與，就是通過對平臺進行管理，必要時可以直接關閉網站，進行相應處罰。

有網絡彩票行業(yè)人士告訴記者，目前是否違規(guī)的核心在于支付環(huán)節(jié)是在線上，還是在線下。目前國家體彩中心只能實現對線下購彩行為的實時監(jiān)管，因此單純在網絡上支付購彩就避開了監(jiān)管范圍，從而產生如未成年人購彩、網站收了用戶的錢卻沒有實際打出彩票等嚴重違規(guī)現象。

安信證券研究中心數據顯示，我國彩票銷售額整體保持增長態(tài)勢，由2008年全年銷售1052億元增長至2017年全年銷售4267億元，擴張超過3倍，其間2011年銷售額同比增長33.28%為最大增速，而2009、2010、2014年增速亦超過20%，2015年出現負增長，但近兩年保持7%-8%的年增幅。