上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人，創(chuàng)近年來新高——

兜牢就業(yè)民生“底線”

編者按 今年以來，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，推進供給側結構性改革，加快改革開放步伐，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了新成績。為了進一步做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，即日起本報將推出“如何看待當前經(jīng)濟形勢”系列文章，以加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成政策合力，精準施策，扎實細致工作。敬請垂注!

752萬人!這是2018年上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)交出的成績單。今年上半年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。面對經(jīng)濟增速放緩情況，就業(yè)仍然交出了一份不錯答卷。

在就業(yè)保持穩(wěn)中向好的情況下，日前召開的中共中央政治局會議指出，做好民生保障和社會穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。

那么，當前就業(yè)到底穩(wěn)在哪?為何能夠實現(xiàn)穩(wěn)中向好?如何積極面對系列挑戰(zhàn)?針對這些問題，經(jīng)濟日報記者采訪了相關部門和專家。

就業(yè)穩(wěn)在哪

“今年上半年，在國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長和積極就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力的支撐下，我國就業(yè)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮在接受經(jīng)濟日報記者采訪時說。

穩(wěn)，首先體現(xiàn)在城鎮(zhèn)新增的就業(yè)崗位。上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到752萬人，記者梳理發(fā)現(xiàn)，2013年至2018年，我國上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為725萬人、737萬人、718萬人、717萬人、735萬人、752萬人。752萬人也是近年來我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的同期最高值。 與此同時，市場用工需求熱力不減。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，二季度勞動力市場保持活躍，求人倍率達到了1.23的高位。通俗來講，求人倍率大于1，表明市場招聘需求的增長快于求職人數(shù)的增長。

一方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)在增加。另一方面，失業(yè)率也呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢。從調查失業(yè)率來看，前6個月，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率處于4.8%至5.1%區(qū)間，總體保持在較低水平，各月均低于上年同期水平。6月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為4.8%，為2016年全國月度勞動力調查開展以來的最低值。與此同時，到二季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%，這也是近10年來的新低。

“失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，意味著我國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)的目標?？v觀全球，我國失業(yè)率也處于非常低的水平。”莫榮說。

2017年，全國有20個地區(qū)調整了最低工資標準，平均調增幅度為11%;截至今年6月1日，全國有8個地區(qū)調整最低工資標準，平均調增幅度為12.3%。“各地調整最低工資標準，發(fā)布企業(yè)工資指導線，較好保障了低收入職工勞動報酬權益，為促進職工工資合理增長提供信息指引。”莫榮說。

就業(yè)為何穩(wěn)

為何就業(yè)能夠實現(xiàn)穩(wěn)中向好?莫榮認為，主要得益于以下因素。

國民經(jīng)濟運行持續(xù)保持穩(wěn)中有進。今年初步核算，上半年我國GDP同比增長6.8%，延續(xù)了近年來平穩(wěn)增長的態(tài)勢。經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造了新的更多就業(yè)崗位。

產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化帶來的就業(yè)結構優(yōu)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強。2007年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為32.4%，就業(yè)人員為2.4億多人。2017年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為44.9%，就業(yè)人員接近3.5億人。10年間，三產(chǎn)就業(yè)人員增加近1億人的容量。按照這樣的發(fā)展趨勢，到“十三五”時期末，我國服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占比將有望超過50%。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新對就業(yè)貢獻率也在不斷上升。上半年，我國平均每天新登記企業(yè)1.81萬戶。這與就業(yè)數(shù)據(jù)反映出來的狀況是一致的。新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的持續(xù)落實發(fā)力，新設市場主體大幅增長，也為就業(yè)形勢穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

更加積極的就業(yè)政策也在脫貧攻堅中不斷發(fā)力。今年年初，人力資源和社會保障部、國務院扶貧辦印發(fā)通知，要求各地各有關部門做好2018年就業(yè)扶貧工作，努力擴大貧困人口就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)穩(wěn)定性，確保零就業(yè)貧困戶至少一人實現(xiàn)就業(yè)。各地也在不斷探索，深入開展勞務協(xié)作，大力加強就業(yè)服務，開展多種形式的技能扶貧行動。

在江西省遂川縣，圍繞“每一個有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的建檔立卡貧困勞動力至少享受一項就業(yè)扶貧政策，每個貧困家庭至少一人就業(yè)，實現(xiàn)一人就業(yè)，全家脫貧”的目標，免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，服務企業(yè)用工。只要是法定勞動年齡范圍內(nèi)的建檔立卡貧困戶家庭成員，就可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓、電商培訓、茶葉種植加工、動物養(yǎng)殖防疫、家政服務、商業(yè)服務等短期技能提升培訓，費用實報實銷，全力推動貧困家庭勞動力通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧。

穩(wěn)中不忘憂

莫榮認為，盡管當前就業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢，但對就業(yè)形勢的判斷也不可盲目樂觀，國際經(jīng)濟的不確定性在增加。當前和今后一個時期，我國勞動年齡人口仍將保持在9億人以上，每年新增勞動力為1500萬人左右，登記失業(yè)人員近千萬，還有300多萬新轉移農(nóng)村富余勞動力。

在就業(yè)總量壓力不減的情況下，就業(yè)結構性矛盾也面臨更加突出的形勢，主要表現(xiàn)為招工難和就業(yè)難并存，勞動者素質與市場需求不匹配、技術技能人才短缺，大齡低技能勞動者就業(yè)更加困難，技術進步、結構調整對就業(yè)的挑戰(zhàn)日益突出。

此外，部分群體在就業(yè)方面也還面臨不少困難，特別是國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不確定因素依然存在，這些都會對就業(yè)產(chǎn)生傳導效應。

“在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國勞動力供求關系呈現(xiàn)新特點，就業(yè)出現(xiàn)了新形勢，這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有更大作為。”莫榮指出，高質量就業(yè)意味著充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結構、和諧的勞動關系，但目前實現(xiàn)高質量就業(yè)正面臨一些挑戰(zhàn)。一是我國每年新進入就業(yè)市場的勞動力總量不減，但由于科技不斷進步，可能在短期內(nèi)導致就業(yè)崗位減少;二是傳統(tǒng)就業(yè)服務的理念、手段等仍相對落后;三是就業(yè)歧視現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。

“從解決就業(yè)結構性矛盾的角度來說，可以從以下幾個方面作為就業(yè)工作的著力點。一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，不斷豐富和完善更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)擴大就業(yè)和宏觀經(jīng)濟政策協(xié)同聯(lián)動。這是解決就業(yè)矛盾必須長期堅持的重大戰(zhàn)略和政策取向。二是要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注意解決結構性就業(yè)矛盾。近年來，企業(yè)對技能培訓的需求越來越旺盛，這一現(xiàn)象折射出企業(yè)對于技能型人才的渴望。要擴大培訓規(guī)模，提高培訓的針對性和時效性，提升勞動者素質，使其更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。三是鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。應充分釋放改革紅利，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。”莫榮說。

展望全年就業(yè)走勢，莫榮認為，就業(yè)形勢能夠保持穩(wěn)定，關鍵在于保持一定的經(jīng)濟增速，以及實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。不過，要兜牢就業(yè)這一民生“底線”，完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬的目標任務，仍有大量工作要做。

“對于就業(yè)困難群體來說，要穩(wěn)妥做好化解產(chǎn)能過剩中的職工安置工作，把職工安置擺在結構性改革中的突出位置，引導地方和企業(yè)多渠道、多方式、規(guī)范有序做好職工安置工作?？刹扇〗档推髽I(yè)成本、提供穩(wěn)崗補貼、加強在崗培訓等措施，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛安置職工。同時，政府部門的就業(yè)服務可提前介入，通過實施再就業(yè)幫扶行動，促進失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和轉崗就業(yè)，對確有困難的可實行就業(yè)援助，通過公益性崗位托底。”莫榮說。(記者 韓秉志)