管理辦法落地在即 工資與效益掛鉤強調(diào)“掙出來”
央企工資總額將分級分類管理
近期,國務院發(fā)布了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(下稱《意見》)。作為該項改革在中央企業(yè)的落實文件,《中央企業(yè)工資總額管理辦法》(下稱《辦法》)落地在即。
國務院國資委考核分配局局長趙世堂在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示,作為牽頭部門之一,國務院國資委在參與《意見》研究起草的同時,結(jié)合當前中央企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實際情況,著眼于增強中央企業(yè)活力和動力,促進中央企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,也對中央企業(yè)工資總額管理制度體系進行了全面修訂完善,同步制定了《辦法》,目前正在履行發(fā)文程序,預計將于近期正式印發(fā)。
據(jù)透露,根據(jù)《意見》關(guān)于建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制的要求,《辦法》進行了多項創(chuàng)新,豐富了工資與效益掛鉤的內(nèi)涵。“比如明確工資總額增長與業(yè)績考核目標先進程度緊密掛鉤、與企業(yè)經(jīng)濟效益增幅同向聯(lián)動,鼓勵中央企業(yè)通過完成更加優(yōu)秀的經(jīng)營業(yè)績目標、實現(xiàn)經(jīng)濟效益持續(xù)提升,推動職工工資總額有序增長,全面樹立‘工資是掙出來’的核心理念。”趙世堂舉例說。
值得注意的是,《辦法》明確對央企工資總額實行分類管理。具體而言,對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)原則上全部實行備案制管理,由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下,自主決定年度工資總額預算,國資委由事前審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類中央企業(yè),以及主業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品與服務為主的公益類中央企業(yè),繼續(xù)實行工資總額核準制管理,同時,對于這一類央企,《辦法》在堅持工資與效益緊密聯(lián)動的基礎(chǔ)上,探索工資總額分結(jié)構(gòu)管理,企業(yè)可以確定一定比例的工資總額,與所承擔的特殊任務和公益性業(yè)務完成情況掛鉤。對納入落實董事會職權(quán)等改革試點企業(yè),可以探索實行“一企一策”的工資總額管理方式。
國有企業(yè)工資總額管理是調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的重要方式,也是國資委依法履行出資人職責的重要手段,一直以來,在推動國有企業(yè)改革發(fā)展、確保國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了重要作用。同時,工資總額管理又涉及廣大國企干部職工的切身利益,歷來受到各方面的高度關(guān)注。
據(jù)趙世堂介紹,2003年以來,國企改革進入了以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國企改革的階段,過去十五年,國企收入分配領(lǐng)域改革可分為三個階段,第一階段為承接起步期,2003年至2007年,各級國資委在依法承接原勞動保障部門對企業(yè)工資監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上,從出資人的角度,持續(xù)對工效掛鉤管理辦法進行改革和完善,初步構(gòu)建了出資人對企業(yè)的工資總額調(diào)控體系,在促進企業(yè)經(jīng)濟效益高速增長的同時,保障了職工工資較快提高。
第二階段則是改革突破期,重點是探索和建立工資預算管理的體制機制。據(jù)了解,2008年國務院國資委在部分重點行業(yè)啟動了工資總額預算試點,著手建立工資總額預算管理制度體系,2010年、2012年先后印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法實施細則》,2014年實現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預算管理全覆蓋。同期各地國資委也大膽實踐,上下聯(lián)動,全國國資委系統(tǒng)逐步構(gòu)建起了與所監(jiān)管企業(yè)實際相結(jié)合的工資總額預算管理制度體系。
“可以說,這個時期的改革突破,為全國國有企業(yè)全面實行工資總額預算管理提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗和改革藍本。”趙世堂在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示。
而2014年以后,在深化國企改革的大背景下,工資總額管理則進入持續(xù)深化期,重點以分類管理為手段,出臺了工資總額備案制、周期制管理,實施特別獎勵等一系列政策措施。并且,從2016年開始,人力資源社會保障部、財政部、國務院國資委三部門在廣泛征求意見和研究的基礎(chǔ)上,數(shù)易其稿,起草了《意見》。
在趙世堂看來,《意見》的出臺,既是國有企業(yè)改革發(fā)展進程中的一件大事,也是企業(yè)收入分配制度改革進程中的一件大事,對推動國有企業(yè)進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)國有資本做強做優(yōu)做大以及構(gòu)建公平合理有序的收入分配格局,具有里程碑意義。
在此前三部門的相關(guān)電視電話會上,人力資源社會保障部有關(guān)負責同志要求,各地區(qū)、各部門要切實加強組織領(lǐng)導,抓緊制定配套政策,推進改革順利進行,確保明年全面實施,同時,要強化督促指導,注意研究解決實施中遇到的新情況、新問題。
趙世堂表示,作為《意見》在央企落地落實的文件,《辦法》結(jié)合當前中央企業(yè)工資總額管理實際,明確中央企業(yè)工資總額實行分級管理體制,政府及國資監(jiān)管部門負責管制度、管總量、管監(jiān)督,中央企業(yè)負責管操作執(zhí)行、管分解落實、管內(nèi)部分配。
在宏觀層面完善國家、企業(yè)和職工三者工資分配關(guān)系的同時,《辦法》強調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責任主體,應當持續(xù)深化內(nèi)部三項制度改革,構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化勞動用工和收入分配管理機制,切實承擔起搞好、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責。
“在改革的過程中,加大了出資人向董事會授權(quán),但也不能忽視事中的監(jiān)測和事后的監(jiān)督。”趙世堂透露,《辦法》明確加強工資總額管理的監(jiān)督檢查,并界定企業(yè)的違規(guī)責任。如對于備案制企業(yè)出現(xiàn)嚴重違反國家和國資委關(guān)于收入分配有關(guān)規(guī)定的,可以取消授權(quán)企業(yè)實行備案制管理的資格,確保實現(xiàn)權(quán)責對等。同時,《辦法》明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項監(jiān)督檢查范圍,與審計、巡視等工作形成合力,做到監(jiān)管到位。(記者 王璐)
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