以更深入的改革推動(dòng)更大的發(fā)展 珠海持續(xù)將全面深化改革舉措不斷向縱深推進(jìn)

2017年是全面深化改革進(jìn)入“施工高峰期”的攻堅(jiān)之年。這一年，珠海持續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，在改革政策出臺(tái)的同時(shí)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，其中部分改革舉措取得新突破，有些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的改革成果，凸顯珠海全面深化改革的力度、深度和廣度。

2017年年初，《珠海市全面深化改革2017年工作要點(diǎn)》正式印發(fā)，明確各專項(xiàng)改革工作的路線圖和時(shí)間表，新一輪全面深化改革行動(dòng)在珠海拉開序幕。在這份改革任務(wù)表中，既有著力整體推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、民主法制、生態(tài)、文化、黨建、紀(jì)檢、農(nóng)村、橫琴等十大專項(xiàng)領(lǐng)域的77項(xiàng)改革，也有圍繞珠海市發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，順應(yīng)人民美好生活新期待，需全力抓好的15項(xiàng)重點(diǎn)改革工程。

2017年珠海市已審議通過多個(gè)改革文件，尤其是15項(xiàng)重點(diǎn)改革工程的相關(guān)政策紛紛出臺(tái)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、醫(yī)療體制、城市管理、國有企業(yè)發(fā)展、簡政放權(quán)等方面，推出了一系列具有珠海特色、富有實(shí)效的改革舉措。

在改革施工的高峰期、攻堅(jiān)期，珠海市以“釘釘子”的精神和“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”的膽識，尤其在“放管服”改革、橫琴保稅區(qū)洪灣片區(qū)一體化改革、富山工業(yè)園體制調(diào)整等涉及全局性、長遠(yuǎn)性的重大改革上取得了重大突破，改革的勢能和紅利正在陸續(xù)釋放。

2017年5月，《2017年珠海市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革方案》出臺(tái)。

2017年7月，富山工業(yè)園管理體制調(diào)整正式實(shí)施。

2017年10月，《橫琴、保稅區(qū)、洪灣片區(qū)一體化改革發(fā)展實(shí)施方案》正式印發(fā)實(shí)施。

“放管服”改革的推進(jìn)不斷優(yōu)化了企業(yè)的營商環(huán)境，支持各區(qū)“八仙過海、各顯其能”;富山工業(yè)園體制調(diào)整則為珠海實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造了新的重大平臺(tái);一體化改革發(fā)展將有助于一體化區(qū)域在政策結(jié)構(gòu)上優(yōu)勢互補(bǔ)，在體制機(jī)制上優(yōu)勢聚合，在城市功能上優(yōu)勢疊加的一體化改革發(fā)展新格局。在一系列“有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革”綜合作用下，珠海2017年經(jīng)濟(jì)增速位列全省前列，全面深化改革成為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

改革推進(jìn)過程中，更加注重傾聽人民群眾的呼聲，讓涉及民生的改革事項(xiàng)更接地氣，讓廣大人民群眾擁有更多獲得感。

2017年6月，《珠海市全面推行河長制工作方案》正式實(shí)施。

2017年7月，《珠海市生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)工作方案》出臺(tái)并正式實(shí)施，推進(jìn)醫(yī)改再次提速。

作為第二批國家城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市，珠海先行先試，目前已在現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建立、薪酬制度改革、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整、推進(jìn)分級診療制度和加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)等方面，進(jìn)行了系統(tǒng)全覆蓋的改革。如今，一系列與市民教育、就醫(yī)、出行、社保、就業(yè)緊密相關(guān)的改革在加快推進(jìn)，河長制的推行進(jìn)一步加大了生態(tài)文明體制改革的力度。

站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十九大對全面深化改革作出明確謀劃，進(jìn)入新時(shí)代，改革要有新作為。珠海將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，找準(zhǔn)突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，把改革不斷推向深入，不斷開創(chuàng)新時(shí)代珠海改革新局面。

2017年珠海市十五項(xiàng)重點(diǎn)改革大事記

1.發(fā)揮橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用

——深化“證照分離”改革，印發(fā)《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)橫琴新區(qū)片區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》及行政審批事項(xiàng)分類改革目錄，上線商事登記“一口受理”系統(tǒng)。出臺(tái)《橫琴新區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新若干措施(暫行)》等系列政策，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予精準(zhǔn)扶持。

——出臺(tái)《橫琴、保稅區(qū)、洪灣片區(qū)一體化改革發(fā)展實(shí)施方案》，努力打造產(chǎn)業(yè)聚集高端、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，與澳門交相輝映的“大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)”和城市新中心。

2.加快推進(jìn)橫琴廉潔示范區(qū)建設(shè)

——制定《橫琴新區(qū)公職人員利益沖突回避辦法》《關(guān)于支持改革創(chuàng)新鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)有為建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施意見》《橫琴新區(qū)構(gòu)建新型政商關(guān)系工作指引》《橫琴新區(qū)廉潔履職激勵(lì)機(jī)制的辦法(試行)》等辦法，探索構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，鼓勵(lì)公職人員廉潔勤勉履職。

——建立營商環(huán)境志愿監(jiān)督機(jī)制，組建包括港澳人士在內(nèi)的74名營商環(huán)境監(jiān)督志愿者隊(duì)伍開展志愿監(jiān)督。推動(dòng)建立健全橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廉潔評價(jià)體系，探索構(gòu)建綜合反映橫琴新區(qū)廉潔狀況的廉潔指數(shù)，倒逼部門及行業(yè)加強(qiáng)廉潔建設(shè)。

3.構(gòu)建“雙自聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制

——出臺(tái)實(shí)施《加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展(2017-2020年)行動(dòng)方案》。探索建設(shè)“雙自聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)園區(qū)，制定《關(guān)于將橫琴高新技術(shù)片區(qū)及科技研發(fā)片區(qū)納入珠海高新區(qū)區(qū)域范圍的方案》。

——組織橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)與自創(chuàng)區(qū)科技企業(yè)對接，推進(jìn)科技金融融合發(fā)展，支持橫琴生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞高科技企業(yè)開展服務(wù)培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

4.深化科技體制改革

——出臺(tái)《珠海市引進(jìn)建設(shè)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持資金管理暫行辦法》和《珠海市孵化器建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)范重大平臺(tái)引進(jìn)建設(shè)程序和指導(dǎo)全市孵化器建設(shè)。

——完成國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市驗(yàn)收，出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的意見》，力爭把珠海建設(shè)成為國際化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用中心和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。

5.深化“放管服”改革

——印發(fā)《2017年珠海市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革方案》和有關(guān)配套文件，在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投資建設(shè)領(lǐng)域下放41項(xiàng)重要事權(quán)，優(yōu)化相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

——印發(fā)《珠海市人民政府關(guān)于第二批清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理。推行“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事大廳深度整合。

6.扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

——出臺(tái)《珠海市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》，組建珠海發(fā)展投資基金，加大對珠海產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，截至2017年12月底已有33支子基金達(dá)成組建意向，總規(guī)模超過500億元。

——成立珠海市園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《珠海市進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)若干政策措施》，印發(fā)《富山工業(yè)園區(qū)管理體制調(diào)整方案》，從市級層面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，理順投入機(jī)制。

7.深化國資國企改革

——制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的意見》以及監(jiān)管權(quán)責(zé)清單、優(yōu)化布局、公司治理、混合所有制改革、投資管理、投資后評價(jià)、職業(yè)經(jīng)理人、收入分配、加強(qiáng)黨建等9個(gè)配套制度，國資國企改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。

——圍繞珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定《珠海市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施方案》等文件，明確50%以上新增投資投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局和結(jié)構(gòu)。

8.深入推進(jìn)交通體制改革

——印發(fā)實(shí)施《關(guān)于印發(fā)珠海市交通運(yùn)輸管理體制調(diào)整方案的通知》，進(jìn)一步理順交通、港口、公路部門的管理體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)和職能配置，科學(xué)劃分市、區(qū)職責(zé)權(quán)限，全面提高珠海市交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和綜合服務(wù)水平。

9.深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革

——印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》，擬定珠海市城市管理體制改革部門職責(zé)劃分和機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理精細(xì)、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序。

10.率先探索生態(tài)文明制度建設(shè)

——推進(jìn)落實(shí)“河長制”，印發(fā)《珠海市全面推行河長制工作方案》及配套制度，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級河長制組織體系全覆蓋。

——印發(fā)《珠海市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》，全面推行排污許可制管理。印發(fā)《珠海市排污權(quán)抵押貸款指導(dǎo)意見》，發(fā)展綠色信貸，助力綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

11.創(chuàng)建國家信用體系建設(shè)示范市

——升級完善市公共信用信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)公共信用信息歸集共享，目前，市公共信用信息管理系統(tǒng)涉及68個(gè)部門，共3685個(gè)信用信息共享目錄，信息量達(dá)1578萬余條。

——健全信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)了珠海市納稅信用A級納稅人聯(lián)合激勵(lì)措施，研究制定珠海市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度和個(gè)人信用信息管理辦法，建立部門和行業(yè)間聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，以社會(huì)誠信提升城市文明。

12.創(chuàng)新公共服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)模式

——制定《珠海市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施指引(試行)》和《珠海市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》，推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范化管理。

——積極推動(dòng)平沙醫(yī)院項(xiàng)目、平沙新城生態(tài)公園項(xiàng)目、斗門區(qū)黑臭河涌水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、金海公路大橋工程項(xiàng)目、香洲區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、西部醫(yī)療中心項(xiàng)目等按PPP模式實(shí)施。

13.健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制

——出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)珠海市高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)管理辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步加大就業(yè)扶持力度。

——新增市級創(chuàng)業(yè)孵化基地3家，全市24家創(chuàng)業(yè)孵化基地直接帶動(dòng)就業(yè)26137人。

14.加快落實(shí)公立醫(yī)院改革

——印發(fā)《珠海市區(qū)域健康服務(wù)聯(lián)合體實(shí)施意見》，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。印發(fā)《珠海市推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)施方案》，全市共建立313個(gè)家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

——在全省率先出臺(tái)公立醫(yī)院薪酬制度改革文件，通過“降低藥耗比-調(diào)整服務(wù)價(jià)格-提高薪酬”進(jìn)行聯(lián)動(dòng)改革。在全省率先實(shí)施耗材“兩票制”，全市公立醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)開展?？漆t(yī)用耗材統(tǒng)一配送，可節(jié)約資金約1億元。

15.深入推進(jìn)司法體制改革

——落實(shí)司法責(zé)任制改革，加快推進(jìn)司法輔助人員招錄工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，出臺(tái)《刑事案件速裁程序?qū)嵤┘?xì)則》，探索刑事速裁制度，兼顧司法公正與效率。

——在全省率先成立輔警專管機(jī)構(gòu)，部署推進(jìn)警輔管理制度改革。優(yōu)化警察隊(duì)伍管理制度，建立“人民警察分類管理智能系統(tǒng)”，榮獲全國公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新大賽決賽銅獎(jiǎng)。