無(wú)人島開(kāi)發(fā)利用或有明確法律依據(jù) 市人大常委會(huì)審議《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域海島保護(hù)與利用條例(草案)》

12月25日，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域海島保護(hù)與利用條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》)提請(qǐng)市九屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。該《條例(草案)》由市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局組織起草，已于近日經(jīng)市政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，主要對(duì)海域海島管理體制、生態(tài)保護(hù)機(jī)制、海域使用權(quán)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行了規(guī)定，而備受關(guān)注的無(wú)人島開(kāi)發(fā)，今后或有明確的法律依據(jù)可循。

完善海島生態(tài)保護(hù)機(jī)制

珠海的海域總面積為6135平方公里，面積大于500平方米的海島有147個(gè)，是珠三角海域面積最大、海島最多、海岸線最長(zhǎng)的城市。珠海市147個(gè)島嶼是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的寶貴資源和特色品牌。

結(jié)合珠海市關(guān)于海島統(tǒng)一規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、整島開(kāi)發(fā)的要求，《條例(草案)》在上位法基礎(chǔ)上，完善了海島生態(tài)保護(hù)機(jī)制。編制海島保護(hù)與利用、海島濕地自然保護(hù)區(qū)等規(guī)劃，統(tǒng)籌布局海島管理和發(fā)展;保護(hù)珠海市海島生物棲息地和自然景觀，禁止傷害獼猴、禁止采挖羅漢松、黃楊樹(shù)等，加強(qiáng)保護(hù)海島的古文化遺址、壁畫(huà)、石刻等。

《條例(草案)》還規(guī)定海島發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)，可以因地制宜發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，區(qū)政府會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定海島用地的公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)、容積率、建筑標(biāo)準(zhǔn)等，建立規(guī)劃控制指標(biāo)體系和工程造價(jià)體系，集約用地并體現(xiàn)一島一品特色。

完善無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用制度

2017年3月，珠海無(wú)人島“三角島”通過(guò)掛牌轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，“三角島”是廣東省第一個(gè)通過(guò)掛牌轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的無(wú)居民海島，也是全國(guó)首批以市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)讓無(wú)居民海島使用權(quán)的示范項(xiàng)目。

據(jù)了解，目前相關(guān)法規(guī)僅規(guī)定了無(wú)居民海島是否可以開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)不同情形分別由國(guó)務(wù)院或者省政府審批。然而，在具體開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，因沒(méi)有明確的法律依據(jù)，規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、消防等部門(mén)無(wú)法履行審批和監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)環(huán)節(jié)之間未能有效銜接，導(dǎo)致無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用難以真正開(kāi)展。

為此，《條例(草案)》完善了無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用制度，以實(shí)現(xiàn)無(wú)居民海島的有效保護(hù)和利用。規(guī)定區(qū)海洋主管部門(mén)編制無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃;明確海洋漁業(yè)主管部門(mén)對(duì)無(wú)居民海島的海島用途、生態(tài)保護(hù)、開(kāi)發(fā)方向進(jìn)行監(jiān)督檢查;無(wú)居民海島建設(shè)項(xiàng)目依法需要辦理建設(shè)工程的規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)的，可以憑無(wú)居民海島使用證或者無(wú)居民海島不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理，其他許可由有關(guān)部門(mén)按照有居民海島的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，并由許可機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查。