入戶(hù)政策再松動(dòng)!珠海出臺(tái)方案吸納更多城鎮(zhèn)人口

通過(guò)進(jìn)一步拓寬落戶(hù)渠道，到 2020 年，珠海全市戶(hù)籍人口目標(biāo)數(shù)將達(dá)到 130 萬(wàn)，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到 86.1% 以上。

日前，《珠海市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”)正式印發(fā)，提出通過(guò)優(yōu)化人才入戶(hù)政策、放寬直系親屬投靠、以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本入戶(hù)條件增加入戶(hù)渠道等措施，進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶(hù)限制，加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這是今年以來(lái)珠海第二次放松落戶(hù)限制。今年3月，《珠海市人才引進(jìn)核準(zhǔn)辦法》正式實(shí)施，截至9月30日，超過(guò)1.4萬(wàn)名各類(lèi)人才通過(guò)審核成功落戶(hù)珠海。此次戶(hù)籍改革旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。

探索農(nóng)戶(hù)對(duì)“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制

根據(jù)《方案》部署，珠海將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、流動(dòng)變化以及提供基本公共服務(wù)均等化成本差異等情況，安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。

為建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制，珠海將在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時(shí)，充分考慮進(jìn)城落戶(hù)人口數(shù)量和流向，并合理設(shè)置進(jìn)城落戶(hù)人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。

具體的操作中，各區(qū)將按照方便進(jìn)城落戶(hù)人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶(hù)人口的保障房，以及教育、醫(yī)行、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。同時(shí)，深入推進(jìn)“三舊”改造工作，有效盤(pán)活存量建設(shè)用地，保障進(jìn)城落戶(hù)人口用地需求。

在完善基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，除積極落實(shí)國(guó)家、省的有關(guān)政策，珠海將建立健全規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制,支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將采取有效措施推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式融資。

《方案》提出，珠海將建立健全進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,試點(diǎn)開(kāi)展宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,以土地承包權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。

此外，珠海還將建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,探索農(nóng)戶(hù)對(duì)“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制,支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”權(quán)益。

落戶(hù)農(nóng)民可參加基本醫(yī)保

新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是人的城鎮(zhèn)化，為保障進(jìn)城農(nóng)民真正享有市民的各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居，《方案》提出，珠海將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。

住房方面，為確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)農(nóng)民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利，珠海住房保障將逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民承租市場(chǎng)住房。同時(shí)，珠海將推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者繳存。

同時(shí)，進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民可按規(guī)定參加珠海市基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加珠海市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與珠海城鎮(zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。

為確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇，《方案》規(guī)定，各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要在中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)上及時(shí)處理，為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供服務(wù)。

據(jù)悉，珠海將推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口。結(jié)合珠海實(shí)際，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有基本公共服務(wù)的差距。記者：吳志遠(yuǎn)