中央一號(hào)文件先為“三農(nóng)”確立了三個(gè)小目標(biāo)，確保農(nóng)村脫貧，確保16.5億畝糧食耕地紅線，推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)。

農(nóng)村發(fā)展關(guān)乎九億農(nóng)民的前途。中共中央、國務(wù)院日前下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》(簡稱“中央一號(hào)文件”)指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。正如某位企業(yè)家所說，今年的中央一號(hào)文件腳踏實(shí)地，先為“三農(nóng)”工作確立了三個(gè)小目標(biāo)。

第一個(gè)小目標(biāo)，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，打通金融服務(wù)“三農(nóng)”的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。

金融“造血”是農(nóng)村脫貧必不可少的動(dòng)脈血液，需要國家政策的引導(dǎo)與金融機(jī)構(gòu)的配套支持。2018年的涉農(nóng)貸款情況并不盡如人意，據(jù)央行統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年末，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營類貸款余額為5.06萬億元，同比增長7.6%。本外幣涉農(nóng)貸款余額32.68萬億元，同比增長5.6%，增速比2017年末低4.1個(gè)百分點(diǎn);全年增加2.23萬億元，同比少增8543億元。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，面臨資金投入大、回報(bào)周期長、市場價(jià)格波動(dòng)大等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)民還受知識(shí)、技能等條件的約束，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)偏弱，這或許是涉農(nóng)貸款“說易行難”的主因所在。因此，需要國家在涉農(nóng)貸款上探索相應(yīng)的扶持政策，如風(fēng)險(xiǎn)兜底機(jī)制等，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)業(yè)的積極性。

第二個(gè)小目標(biāo)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝紅線，同時(shí)保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國糧食總產(chǎn)量65789萬噸，比2017年減少371萬噸，下降0.6%。為了進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，中央一號(hào)文件專門提出，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。

筆者認(rèn)為，要確保農(nóng)村在2019年“增產(chǎn)又增收”的小目標(biāo)，還需在提升農(nóng)村勞動(dòng)力人均產(chǎn)出上做文章，在條件許可地區(qū)，加大農(nóng)業(yè)規(guī)模化運(yùn)營的探索，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的技術(shù)應(yīng)用，為農(nóng)民提供各類專業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民從“面朝黃土背朝天”式的低效能種地模式，加速向科技化助力、市場化運(yùn)營的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化藍(lán)領(lǐng)模式轉(zhuǎn)型。

在守住耕地紅線的同時(shí)，還要向土地要更多效益，這也成為中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，明確提出要結(jié)合農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)修改完善農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)和金融資源的有機(jī)銜接，讓土地變成農(nóng)民的真正資產(chǎn)，釋放更多市場價(jià)值。

第三個(gè)小目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村共享技術(shù)發(fā)展紅利，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一輪技術(shù)革命的崛起，技術(shù)普惠已是農(nóng)村發(fā)展不可或缺的一大要素。中央一號(hào)文件提到，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用;繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的出村進(jìn)城工程;全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。具體涉及兩個(gè)層面：一是國家主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的均等化應(yīng)用，加大農(nóng)村相關(guān)配套建設(shè);二是政策引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)下鄉(xiāng)，力爭實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獲得新增市場與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級(jí)的“雙贏”結(jié)果。

三個(gè)“小目標(biāo)”體現(xiàn)了中央一號(hào)文件“腳踏實(shí)地服務(wù)三農(nóng)”的初衷，釋放出明確信號(hào)，就是加大投入與加速創(chuàng)新并舉，爭取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面脫貧致富的愿景，讓“三農(nóng)”成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、投資和內(nèi)需升級(jí)的又一驅(qū)動(dòng)力。

畢舸(財(cái)經(jīng)評(píng)論人)