中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。那么，何為規(guī)則等制度型開放?為何要推動制度型開放?該怎樣推動制度型開放?這些無疑是理解這一新精神必須解答的三個問題。

讀懂兩個關(guān)鍵詞

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到的“規(guī)則等制度型開放”包括兩個關(guān)鍵詞。第一個關(guān)鍵詞是“規(guī)則”，主要指的是以兩國或多國間經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主的制度?？鐕?jīng)貿(mào)規(guī)則有多種分類。按照涵蓋國家的數(shù)量，可以分為雙邊規(guī)則、區(qū)域性規(guī)則和多邊規(guī)則。按照規(guī)則針對的對象，可以分為貿(mào)易規(guī)則(包括貨物和服務(wù)貿(mào)易)、投資規(guī)則和貨幣規(guī)則等。按照規(guī)則的內(nèi)容，可以分為規(guī)則的管理模式(如負(fù)面清單或正面清單)、文本和具體條款(如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù))等。

另一個關(guān)鍵詞是“制度型開放”，主要指一國規(guī)則等制度與他國相應(yīng)制度之間開放透明，并在競爭中調(diào)適或變革，實現(xiàn)制度的國際化融入。通過改革來促使本國制度升級，融入國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則并做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。制度升級的方向是更加有助于貿(mào)易和投資便利化，更加符合可持續(xù)發(fā)展理念，更加公平和公正，更加有利于合作共贏。

制度型開放至關(guān)重要

過去40年里，中國的經(jīng)濟(jì)增長正是伴隨著一系列制度、商品和要素開放，進(jìn)而倒逼改革來實現(xiàn)的。自1978年以來，中國經(jīng)歷了數(shù)次重要的改革，都是與開放分不開的。金融業(yè)的開放，倒逼著效率低下的金融機(jī)構(gòu)浴火重生;制造業(yè)的開放，倒逼著制造企業(yè)奮發(fā)圖強(qiáng);資本的流入和流出，倒逼著中國的營商環(huán)境快速完善。

可以說，規(guī)則等制度是國家間進(jìn)行貿(mào)易和投資活動的契約，決定著商品和要素流動的潛力空間。如果制度型開放不足，那么商品和要素的開放也將是不全面、不深入、不持久的。

當(dāng)前，我們必須清醒地認(rèn)識到，過去40年以商品和要素為主的開放紅利已經(jīng)釋放得比較充分。中國經(jīng)濟(jì)從高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，呼喚更高水平的對外開放。黨的十九大報告指出，要“推動形成全面開放新格局”，未來的開放格局要在過去40年的基礎(chǔ)上攀上新高度。當(dāng)前急需通過新一輪制度型開放，將中國開放的大門“越開越大”。

多方入手推動制度型開放

黨的十九大報告提出，“實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”?；诖?，要更好地推動對外開放，在規(guī)則等制度型開放上應(yīng)從以下幾方面入手：

一是促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變。不能總因認(rèn)為時機(jī)不成熟而懼怕開放或拒絕開放，沒有壓力就永遠(yuǎn)也不會準(zhǔn)備好。不能對國際規(guī)則敬而遠(yuǎn)之，而應(yīng)去研究其規(guī)律和趨勢。

二是逐步完善負(fù)面清單制度。負(fù)面清單制度不只是一張清單，而是一個制度體系。下一步應(yīng)將該制度做實：進(jìn)一步縮減限制準(zhǔn)入的領(lǐng)域，將部分規(guī)定比較粗略的進(jìn)一步細(xì)化;借鑒國際經(jīng)驗，進(jìn)一步完善外商投資的爭端解決機(jī)制;加快轉(zhuǎn)變外資管理體系，建立對于外商投資的國家安全審查制度。

三是順應(yīng)國際規(guī)則的變化趨勢。逐步降低進(jìn)口商品的關(guān)稅水平;進(jìn)一步開放市場;逐步采用更高水平的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等。如，國際貿(mào)易投資規(guī)則中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等條款日趨“高級化”，根據(jù)國際規(guī)則的變化趨勢，我們應(yīng)未雨綢繆，積極深化改革。

四是積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作。“一帶一路”倡議是對現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的補充與創(chuàng)新，通過遵循互惠互利原則，實現(xiàn)參與各國利益共享，將之建設(shè)成一個更具包容性的國際合作平臺。

五是推動世貿(mào)組織改革。中國受益于世貿(mào)組織的貿(mào)易體制，也應(yīng)推進(jìn)世貿(mào)組織的改革，使之煥發(fā)出更大的活力。堅持世貿(mào)組織改革應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價值、保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益、遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制，為推進(jìn)世貿(mào)組織改革貢獻(xiàn)中國智慧。

六是推動相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)性升級。進(jìn)一步修訂完善外資管理的相關(guān)法律，為促進(jìn)、保護(hù)并引領(lǐng)外資在中國落地提供制度保障。同時，進(jìn)一步完善營商環(huán)境。2018年10月世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》稱，中國從世界排名第78位上升到第46位。這是一個很大的進(jìn)步，但也要看到我們?nèi)杂泻艽蟮奶嵘臻g。下一步應(yīng)是深化放管服改革，進(jìn)而推動一系列相關(guān)制度的改革。

值得注意的是，規(guī)則等制度型開放并不意味著罔顧中國國情和發(fā)展階段，盲目模仿發(fā)達(dá)國家的制度，不切實際地開放。而是既應(yīng)看到中國在制度型開放上的短板，改革上宜快不宜慢、宜早不宜遲;又要根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情，注意開放次序，科學(xué)防范風(fēng)險。