全國財(cái)政工作會(huì)議提出——
實(shí)行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合
全國財(cái)政工作會(huì)議提出,在減稅降費(fèi)方面,明年實(shí)行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的辦法,重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法,落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策,減輕居民稅負(fù)——
12月28日至29日舉行的全國財(cái)政工作會(huì)議明確要實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi),優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),樹立“過緊日子”的思想,嚴(yán)格壓縮一般性支出,加大對重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度,提高資金配置效率,有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,積極的財(cái)政政策要加力提效。2019年積極財(cái)政政策加力提效體現(xiàn)在哪些方面?財(cái)稅體制改革如何進(jìn)一步深化?針對這些問題,經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了相關(guān)專家。
更大規(guī)模減稅降費(fèi)和增支
2018年,一系列減稅降費(fèi)措施取得了顯著成效,包括下調(diào)制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率,退還部分企業(yè)期末留抵稅額,推進(jìn)個(gè)人所得稅改革,等等。
2019年宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),積極的財(cái)政政策要加力提效。“‘加力’體現(xiàn)在實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和增加支出規(guī)模。”財(cái)政部部長劉昆說。
財(cái)政工作會(huì)議提出,在減稅降費(fèi)方面,明年實(shí)行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的辦法,重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法,落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策,減輕居民稅負(fù)。
“在加大支出力度方面,根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和各方面支出需求,繼續(xù)增加財(cái)政支出規(guī)模。這樣安排有利于向外界釋放財(cái)政政策積極有力的信號,有利于更好引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期。”劉昆說。
財(cái)政工作會(huì)議明確,繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),支持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政投入保障。重點(diǎn)支持解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題,加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度;聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役,加大投入力度。
提高財(cái)政資金效率和效益
“‘提效’體現(xiàn)在提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。”劉昆表示。
在提高資金配置效率方面,堅(jiān)持有保有壓,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),該保的支出必須保障好,該減的支出一定要減下來。增加對脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。
“各級政府要帶頭過緊日子,大力壓減一般性支出,嚴(yán)控‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算,取消低效無效支出。”劉昆強(qiáng)調(diào)。
在提高資金使用效益方面,以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為抓手,將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,做好預(yù)算績效監(jiān)控,及時(shí)糾正偏差,盡早發(fā)揮財(cái)政資金作用,更好推動(dòng)政策落地見效。繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金,將難以支出的長期沉淀資金一律收回,統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域,提高財(cái)政資金使用效益。
財(cái)政工作會(huì)議明確,明年將大幅增加地方政府專項(xiàng)債券,為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障,也為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造更好條件。
“明年實(shí)施積極的財(cái)政政策,在穩(wěn)定總需求的同時(shí),堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,認(rèn)真貫徹落實(shí)‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八字方針,圍繞鞏固‘三去一降一補(bǔ)’成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”劉昆說。
進(jìn)一步突破重點(diǎn)改革任務(wù)
2019年,深化財(cái)稅體制改革將從哪些方面展開?
“按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動(dòng)地方積極性的要求,加強(qiáng)系統(tǒng)集成,注重統(tǒng)籌推進(jìn),進(jìn)一步突破重點(diǎn)改革任務(wù)。”劉昆表示。
在加快財(cái)政體制改革方面,將抓緊制定分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案;在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方收入劃分改革。此外,完善轉(zhuǎn)移支付制度,優(yōu)化中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系。
在健全預(yù)算管理制度方面,落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策拓展要求,提高支出預(yù)算和政策透明度。
劉昆表示,要加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,推動(dòng)預(yù)算和績效管理一體化。“健全績效評價(jià)結(jié)果反饋和整改制度,與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。穩(wěn)步推進(jìn)重大政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果向同級人大報(bào)告,并隨同預(yù)決算向社會(huì)公開。”劉昆說。
政府采購制度改革也將進(jìn)一步深化。“加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。”劉昆說。
在完善稅收制度方面,明年將深化增值稅改革,構(gòu)建更加簡潔、中性、公平的增值稅制度;推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。
劉昆還表示,要健全地方稅體系改革;落實(shí)稅收法定原則要求,加大推進(jìn)稅收立法工作力度。
“要處理好‘穩(wěn)’與‘進(jìn)’的辯證統(tǒng)一,把握好改革舉措出臺的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏,穩(wěn)扎穩(wěn)打、確保實(shí)效。”劉昆說。(曾金華)
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