發(fā)改委、商務部最新印發(fā)《市場準入負面清單(2018年版)》 金融、互聯(lián)網(wǎng)等領域被重點關注

負面清單將實現(xiàn)“全國一張單”

為應對我國經(jīng)濟運行可能出現(xiàn)的問題，完善市場準入制度，日前，發(fā)改委、商務部印發(fā)了新的《市場準入負面清單(2018年版)》， 北京青年報記者了解到，與此前的試點版本相比，清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類。禁止準入類4項、許可準入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施，總體上比《清單(試點版)》原有的328項減少了177項，壓減幅度達54%。

日前，國家發(fā)展改革委、商務部最新印發(fā)了《市場準入負面清單(2018年版)》，這意味著我國市場準入負面清單制度進入全面實施的新階段。清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入。

昨天上午，發(fā)改委就此在京召開專題發(fā)布會進行解讀。會上，北青報記者了解到，與此前的試點版本相比，《清單(2018年版)》縮減事項177項，具體管理措施減少了288條。

金融、互聯(lián)網(wǎng)領域被“重點關照”

發(fā)改委體改司司長徐善長在會上介紹稱，清單包括說明、清單主體和附件三部分。其中，清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類。禁止準入類4項、許可準入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施。

徐善長指出，禁止準入類事項包括4個事項。第1項是法律法規(guī)明確設立的與市場準入相關的禁止性規(guī)定，第2項是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第3項“禁止違規(guī)開展金融相關經(jīng)營活動”和第4項“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關經(jīng)營活動”，是針對當前金融領域、互聯(lián)網(wǎng)領域新技術(shù)、新商業(yè)模式等不同形勢，為防范出現(xiàn)重大風險，在會同相關行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎上提出并報國務院批準后列入的事項。對禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。

將建負面清單動態(tài)調(diào)整機制

在上述清單印發(fā)前，我國也曾出臺過其他市場準入制度。清單印發(fā)后，如何處理與既有制度的關系?徐善長回應稱，《清單(2018年版)》將我國產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關制度中涉及市場準入的內(nèi)容直接納入，這將確保“全國一張單”的權(quán)威性與統(tǒng)一性。

此外，商務部條法司副巡視員葉軍在會上指出，發(fā)改委、商務部此后將按照改“舊法”與立“新法”并重的原則，應當修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議，著手建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制。

新版清單壓減過半事項

北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)改委、商務部此前已經(jīng)制定《市場準入負面清單草案(試點版)》，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。此次發(fā)布的《清單(2018年版)》是在試點版基礎上修訂而成。

萬勁松指出，修訂后主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項，具體相關法律措施以清單附件形式列出。“例如《清單(試點版)》中‘禁止圍湖造田(地)和違規(guī)圍墾河道’、‘禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土’等法律法規(guī)有關禁止性規(guī)定是所有人和所有市場主體都必須遵守的普遍性規(guī)定，不僅市場主體不能違反，其他任何人也不能違反。但是，市場主體在投資經(jīng)營過程中往往容易違反這些法律法規(guī)，因此，將這些與市場主體投資經(jīng)營密切相關的禁止性規(guī)定作為附件列出，有利于規(guī)范市場主體行為。”

更為重要的是，《清單(2018年版)》的修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準確等方面對清單事項和管理措施進行逐條評估，做到該減的堅決減，該留的科學留，該增的合理增。經(jīng)上述幾個方面調(diào)整，《清單(2018年版)》共列入禁止和許可類事項151項，總體上比《清單(試點版)》原有的328項減少了177項，壓減幅度達54%。(李巖)