經(jīng)中共中央、國務院批準，國家發(fā)展改革委、商務部12月25日發(fā)布《市場準入負面清單(2018年版)》，標志著我國全面實施市場準入負面清單制度。

發(fā)改委體改司司長徐善長在當天召開的專題新聞發(fā)布會上介紹，全面實施市場準入負面清單制度，是一項重大的制度創(chuàng)新，意味著我國在市場準入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實現(xiàn)了“非禁即入”。

“全面實施市場準入負面清單制度，還有利于激發(fā)市場主體活力，各類市場主體享有同等的市場準入條件待遇;有利于政府加強事中事后監(jiān)管;有利于推動相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”徐善長說。

發(fā)改委介紹，2016年3月，我國制定《市場準入負面清單草案(試點版)》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，形成了2018年版負面清單。主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。

其中，清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施，與試點版負面清單相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

禁止準入類事項包括4個事項，分別是法律法規(guī)明確設立的與市場準入相關(guān)的禁止性規(guī)定、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目、“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”以及“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批。

許可準入類事項共147項，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》事項6項，信用懲戒等其他事項3項。對于許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。

全面實施市場準入負面清單制度后，如何實現(xiàn)對各類市場主體特別是民營企業(yè)市場準入門檻的公平公正、一視同仁?如何在真正意義上推動“非禁即入”的普遍落實?未來負面清單會不會進一步縮減?

徐善長表示，全面實施市場準入負面清單制度后，我國對市場準入的審批將實行“清單化”管理。接下來，將進一步清理清單之外針對市場準入環(huán)節(jié)的審批事項。在市場準入負面清單之外，不得對民營企業(yè)設置不合理或歧視性的準入條件，不得采取額外的準入管制措施。對于清單內(nèi)的管理措施，要進一步明確審批條件和流程，對所有市場主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權(quán)，在市場準入、審批許可、投資經(jīng)營等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

商務部條法司副巡視員葉軍指出，下一步，要在2018年版負面清單的基礎上，以放寬服務業(yè)準入為突破口，通過建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的市場準入規(guī)定，推動各領(lǐng)域市場準入限制進一步放寬，不斷縮減清單事項，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。(邱海峰)