最初構(gòu)想始于2014年、對(duì)接國際規(guī)則的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》(下稱《清單(2018年版)》)于25日正式發(fā)布。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)支持，增強(qiáng)市場主體活力和發(fā)展信心。會(huì)議指出，按照競爭中性原則，在招投標(biāo)、用地等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁。對(duì)民間投資進(jìn)入資源開發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除另有規(guī)定外一律取消最低注冊(cè)資本、股比結(jié)構(gòu)等限制。

多位業(yè)內(nèi)專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這也是對(duì)接中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中“制度型開放”的重要舉措。而與外商投資法草案給外資帶來的促進(jìn)和保護(hù)相對(duì)應(yīng)的，《清單(2018年版)》則著重對(duì)應(yīng)內(nèi)資和民營資本的開放。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國勇則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，法律、法規(guī)、政策等制度因素是投資環(huán)境的重要組成部分。近年來部分跨國公司對(duì)中國投資環(huán)境的微詞和顧慮，主要還是反映在運(yùn)營環(huán)境方面，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)和科技政策實(shí)施、政府采購、反壟斷法和稅收等內(nèi)容。如何構(gòu)建一個(gè)包括國企、民企和外企多種所有制企業(yè)公平競爭、共存共榮的制度環(huán)境，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。近期，在這方面出現(xiàn)了一系列的積極進(jìn)展，比如政策層面關(guān)于“競爭中性”合理性的探討、《外商投資法》草案在立法指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容上的一些突破等。

25日，國家發(fā)改委就全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。體改司司長徐善長對(duì)在場記者稱，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)重大創(chuàng)新，在國際上沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。這意味著我國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，即清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。

對(duì)接國際，市場準(zhǔn)入將全面開啟“負(fù)面清單時(shí)代”

《清單(2018年版)》的實(shí)施，將引發(fā)我國對(duì)內(nèi)外資管理體系和思路的重大變革，也意味著我國市場準(zhǔn)入將全面開啟“負(fù)面清單時(shí)代”。

負(fù)面清單最初進(jìn)入國民視野，是作為外資管理的方式。彼時(shí)，我國在BIT(雙邊投資協(xié)定)談判中引入“負(fù)面清單”概念。它在國內(nèi)市場的運(yùn)用，則始自2014年7月8日、第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話之前，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》發(fā)布，明確提出要制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

今年6月29日，中國政府公布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》(下稱《外商投資負(fù)面清單》)中，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，清單長度由63條減至48條。

本次實(shí)施的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

徐善長說，為做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革工作，國家發(fā)改委、商務(wù)部制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》(下稱《清單(試點(diǎn)版)》)，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點(diǎn);2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市;隨后，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，多輪征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見，對(duì)《清單(試點(diǎn)版)》進(jìn)行了全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整，形成了此次《清單(2018年版)》

對(duì)于《清單(2018年版)》與前述《外商投資負(fù)面清單》的關(guān)系，徐善長解釋說，兩個(gè)清單的定位、功能各不相同。前者適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國民待遇的一部分。后者則僅針對(duì)境外投資者，屬于外商投資管理范疇?！锻馍掏顿Y負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，《清單(2018年版)》的重點(diǎn)不僅是對(duì)外開放，是對(duì)內(nèi)對(duì)外一致的開放舉措，更主要的可能是對(duì)改革的影響。對(duì)內(nèi)資，主要是民資的開放程度提高，民間資本進(jìn)入一些重要行業(yè)的壁壘下降，加上剛剛國務(wù)院會(huì)議強(qiáng)調(diào)的競爭中性，這實(shí)際上已經(jīng)是結(jié)構(gòu)性改革的一部分了。

北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇補(bǔ)充稱，在國際貿(mào)易趨緊的形勢(shì)下，中國經(jīng)濟(jì)需提振投資者信心，現(xiàn)在出臺(tái)該清單，可以加大開放的力度。

上周剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

“非禁即入”如何體現(xiàn)公平競爭

《清單(2018年版)》將如何體現(xiàn)公平競爭?首要且直觀的一項(xiàng)是清單長度越短管制越少。

本次清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施。許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及到國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)。徐善長說，與《清單(試點(diǎn)版)》相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。

具體來說，對(duì)于禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批;對(duì)于許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，由市場主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定;對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

其中，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)包括4個(gè)事項(xiàng)：第1項(xiàng)“法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定”，第2項(xiàng)“《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目”，第3項(xiàng)“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”和第4項(xiàng)“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”。以上4項(xiàng)均是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。

讓各類管制清單越來越短，也是整體政策制定的大趨勢(shì)。

商務(wù)部外資司司長唐文弘在22日的全國商務(wù)工作會(huì)議上對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，商務(wù)部正在推動(dòng)發(fā)布《2019版外商投資負(fù)面清單》，進(jìn)一步縮減清單長度。在他看來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中所指“允許更多領(lǐng)域?qū)嵤┆?dú)資經(jīng)營”，也是縮減負(fù)面清單的一個(gè)結(jié)果。“我們理解，負(fù)面清單長度變短了(是)很好(的事情)，這是基本的。清單出來后，背后大量的、和清單配套的政策性文件及法規(guī)是否都清理完畢，這都需要深化、細(xì)化。”唐文弘說。

此外，讓市場人士普遍關(guān)注的是，《清單(2018年版)》提到的對(duì)所有類型企業(yè)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”的市場環(huán)境。

徐善長說，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場主體。

這要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”，將監(jiān)管關(guān)口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強(qiáng)對(duì)市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。同時(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)的審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制的改革，進(jìn)一步完善與市場準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律、法規(guī)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

梁國勇稱，總體而言，混合所有制有其合理性和必要性，也是中國經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式在企業(yè)層面的核心特征之一。相較于單一所有制，混合所有制具有更高的靈活性、適應(yīng)性和自我更新能力。

商務(wù)部條法司副巡視員葉軍在前述發(fā)布會(huì)上說，全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，發(fā)展改革委、商務(wù)部將按照改“舊法”與立“新法”并重的原則，會(huì)同有關(guān)部門全面清理涉及市場準(zhǔn)入、投資經(jīng)營的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批，應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。涉及突破現(xiàn)行法律的，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大或其常委會(huì)修改或暫停實(shí)施相關(guān)法律;涉及突破現(xiàn)行行政法規(guī)的，由國務(wù)院修改或暫停實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)。同時(shí)，積極推動(dòng)與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)立法工作。

下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院要求，著手建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究制定并不斷完善清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案，引入市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等共同參與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂調(diào)整，明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評(píng)估機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制推動(dòng)不斷放寬市場準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng)，優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)清單事項(xiàng)的科學(xué)性、規(guī)范性和完備性。