“內(nèi)斗”頻發(fā)公章被“挾持” 機(jī)構(gòu)重疊為企業(yè)有償“發(fā)證”

中國電子商務(wù)協(xié)會“被判死刑”背后

12月20日，某知名互聯(lián)網(wǎng)公司公關(guān)總監(jiān)楊婷(化名)在朋友圈曬出了一張她所供職的公司剛剛獲得的榮譽(yù)證書：2018年度電子商務(wù)垂直領(lǐng)域最具品牌價值獎。她想不到的是，就在當(dāng)天，頒發(fā)這份榮譽(yù)證書的單位之一——中國電子商務(wù)協(xié)會因連續(xù)三年未接受年檢被民政部撤銷登記。

撤銷登記后，該協(xié)會馬上進(jìn)入嚴(yán)重違法失信名單，這種頂格的行政處罰對于全國性行業(yè)協(xié)會來說極為罕見。

中國青年報·中青在線記者采訪獲悉，在該協(xié)會內(nèi)部，設(shè)立了眾多分會、研究院、專業(yè)委員會等分支機(jī)構(gòu)，吸納眾多企業(yè)加入，并為企業(yè)有償頒發(fā)證書;而協(xié)會內(nèi)部一些機(jī)構(gòu)設(shè)置功能相似、疊床架屋。多位內(nèi)部人士表示，該協(xié)會內(nèi)部派系斗爭頻發(fā)，公章印鑒被私自持有，也是導(dǎo)致其未能及時參加社會組織年檢的原因之一。

撤銷登記相當(dāng)于“被判死刑”

12月20日，民政部官網(wǎng)公布的一則行政處罰消息引起廣泛關(guān)注：中國電子商務(wù)協(xié)會存在連續(xù)三年未按規(guī)定接受全國性社會團(tuán)體年度檢查的違法行為，違反了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重。依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定，民政部對中國電子商務(wù)協(xié)會作出撤銷登記的行政處罰。

同時，依據(jù)《社會組織信用信息管理辦法》的規(guī)定，自行政處罰決定生效之日起，民政部將中國電子商務(wù)協(xié)會列入社會組織嚴(yán)重違法失信名單。

“撤銷登記對于一個社會組織來說相當(dāng)于被‘判處死刑’。”上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長、國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、社會組織研究專家徐家良告訴中國青年報·中青在線記者，撤銷登記后，該協(xié)會馬上就進(jìn)入嚴(yán)重違法失信名單，“相當(dāng)于這個機(jī)構(gòu)不存在了”。

撤銷登記帶來的影響對該協(xié)會是毀滅性的。徐家良表示，撤銷登記將對中國電子商務(wù)協(xié)會的聲譽(yù)造成損失，由于成立全國性社會組織以及隨后的換屆等工作程序都要到民政部備案，該協(xié)會的會長、理事長、秘書長等負(fù)責(zé)人將會在民政部留下工作存在瑕疵的記錄，如果下一次他們還想申請擔(dān)任其它社會組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人，“民政部社會組織管理局相關(guān)部門將查看申請人是否有不良記錄，對下一個社會組織的登記會產(chǎn)生影響”。

記者注意到，在這一行政處罰決定公布當(dāng)天，中國電子商務(wù)協(xié)會正在一南一北主辦兩項(xiàng)活動：在浙江省金華市，該協(xié)會與金華市政府共同舉辦“第四屆全球跨境電商大會”;在北京，該協(xié)會與中國移動通信聯(lián)合會共同舉辦“第五屆世界電子商務(wù)大會”。后者即是楊婷所在的互聯(lián)網(wǎng)公司獲頒證書的活動。

該協(xié)會在其官網(wǎng)的自我介紹中，特別強(qiáng)調(diào)“其業(yè)務(wù)活動受工信部的指導(dǎo)和民政部的監(jiān)督管理，不受地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制限制”。不過，隨著民政部行政處罰信息的公布，這些“不受限制的活動”將終結(jié)。民政部通報指出，依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十九條和第二十條的規(guī)定，中國電子商務(wù)協(xié)會被撤銷登記后，應(yīng)成立清算組織，完成清算工作并辦理注銷登記。清算期間，不得開展清算以外的活動。

“‘被判死刑’當(dāng)然不能繼續(xù)活動，這個社會組織都不存在了，下屬的分支機(jī)構(gòu)自然也就喪失了存在基礎(chǔ)。”徐家良表示，如果今后中國電子商務(wù)協(xié)會繼續(xù)開展活動，民政部社會組織行政執(zhí)法部門將會依法采取強(qiáng)制取締措施。

連續(xù)三年未年檢，疑因領(lǐng)導(dǎo)層有矛盾

“年檢是社會組織很重要的一項(xiàng)工作。社會組織注冊登記以后要面臨的第一項(xiàng)工作就是年度檢查。按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，兩年沒登記就要受到處罰，連續(xù)三年沒有年檢更說不過去。”中國電子商務(wù)協(xié)會犯下如此低級的錯誤讓徐家良感到不解。

中國青年報·中青在線記者在發(fā)稿前兩次致電中國電子商務(wù)協(xié)會執(zhí)行秘書長萬東輝，他都表示“正在與相關(guān)部委溝通”，對于該協(xié)會的情況不便多說。

而該協(xié)會下屬某專業(yè)委員會負(fù)責(zé)人李明(化名)向中國青年報·中青在線記者透露，該協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)層面長期存在矛盾和分歧。據(jù)李明介紹，中國電子商務(wù)協(xié)會自2000年6月成立以來，第一、二任理事長由宋玲擔(dān)任。2011年，協(xié)會未召開換屆會議，新任理事長張會生未經(jīng)會員代表大會選舉便上任工作。隨后，中國電子商務(wù)協(xié)會的原業(yè)務(wù)主管單位工業(yè)和信息化部責(zé)令宋玲重新主持完成換屆工作，選舉產(chǎn)生新的主要負(fù)責(zé)人。但中國電子商務(wù)協(xié)會的公章和印鑒被張會生持有，無法參加社團(tuán)年檢。

中國電子商務(wù)協(xié)會官網(wǎng)顯示，該協(xié)會理事長為宋玲。而公開信息中，張會生對外仍以中國電子商務(wù)協(xié)會會長或理事長的身份參加活動或接受采訪。該協(xié)會下屬的另一個專業(yè)委員會負(fù)責(zé)人趙先奎(化名)也印證了李明的說法。他告訴記者，近幾年民政部一直要求中國電子商務(wù)協(xié)會參加年檢，但由于協(xié)會內(nèi)部的運(yùn)營管理分成了兩個派系，協(xié)會公章被其中一個派系掌握，導(dǎo)致無法辦理年檢。

同一領(lǐng)域設(shè)立多個分支機(jī)構(gòu)

兩大派系的糾紛直接導(dǎo)致了該協(xié)會在同一領(lǐng)域下設(shè)立多個業(yè)務(wù)相似甚至重疊的分支機(jī)構(gòu)。多位內(nèi)部人士告訴記者，中國電子商務(wù)協(xié)會的公章和印鑒被私自持有后，不少二級分支機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，并頻繁與各類機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展合作。

以金融科技領(lǐng)域?yàn)槔?，在中國電子商?wù)協(xié)會名下設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)金融研究院、互聯(lián)網(wǎng)金融委員會、金融科技研究院、互聯(lián)網(wǎng)金融旅游委員會、數(shù)字金融研究院等多個機(jī)構(gòu)。

類似情況也出現(xiàn)在區(qū)塊鏈等領(lǐng)域。今年11月9日，中國電子商務(wù)協(xié)會區(qū)塊鏈技術(shù)研究院在北京成立，該研究院自述其主要負(fù)責(zé)區(qū)塊鏈行業(yè)的應(yīng)用發(fā)展,擔(dān)負(fù)區(qū)塊鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用及推廣的重要職責(zé)，該研究院院長許立威為宇宙鏈PAC創(chuàng)始人，秘書長為杭州旅梵區(qū)塊鏈技術(shù)有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人呂帆。

而在今年1月，一個名為“中國電子商務(wù)協(xié)會區(qū)塊鏈專業(yè)委員會”的機(jī)構(gòu)就已成立，該委員會官網(wǎng)信息顯示，其職責(zé)與上述區(qū)塊鏈研究院幾乎一致：主要負(fù)責(zé)區(qū)塊鏈行業(yè)的應(yīng)用發(fā)展,擔(dān)負(fù)區(qū)塊鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用及推廣的重要職責(zé)。該區(qū)塊鏈專委會的負(fù)責(zé)人是另一撥人馬：深圳眾贏創(chuàng)客網(wǎng)絡(luò)數(shù)字科技有限公司執(zhí)行董事張治平擔(dān)任該專委會秘書長，中國電子商務(wù)協(xié)會副秘書長聶韻擔(dān)任該專委會監(jiān)事會主任。

中國青年報·中青在線記者注意到，在中國電子商務(wù)協(xié)會名義下，設(shè)立了多個專委會、分會、研究院等分支機(jī)構(gòu)，涉及數(shù)字金融、區(qū)塊鏈、B2B電商、二手車、農(nóng)產(chǎn)品、電子商務(wù)法等眾多領(lǐng)域。在該協(xié)會官網(wǎng)的“協(xié)會動態(tài)”一欄，81條消息幾乎每一條都是該協(xié)會成立專委會、分會、研究中心等的消息，每個分支機(jī)構(gòu)幾乎都吸收了大量企業(yè)成為成員。

有償為企業(yè)頒發(fā)證書

某互聯(lián)網(wǎng)金融公司市場總監(jiān)邱杰(化名)表示，近幾年有不少互聯(lián)網(wǎng)金融公司獲得了以中國電子商務(wù)協(xié)會名義頒發(fā)的“誠信龍頭單位”、“AAA級信用企業(yè)”等證書。邱杰供職的公司在繳納了數(shù)萬元年費(fèi)后，也成為中國電子商務(wù)協(xié)會的正式會員。此后幾年，在相繼付出相應(yīng)的費(fèi)用后，她所供職的公司又陸續(xù)獲得了該協(xié)會頒發(fā)的“中國互聯(lián)網(wǎng)誠信示范企業(yè)”“中國電子商務(wù)協(xié)會反欺詐系統(tǒng)介入單位”等證書。

另一家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會執(zhí)行秘書長侯麗(化名)向中國青年報·中青在線記者表示，早在十多年前電子商務(wù)剛興起時，中國電子商務(wù)協(xié)會內(nèi)部就設(shè)立了一個認(rèn)證部，給企業(yè)或者個人提供認(rèn)證，頒發(fā)證書，很多企業(yè)也樂于買賬。“這是典型的協(xié)會‘亂收費(fèi)’行為。”徐家良指出，在中國電子商務(wù)協(xié)會后續(xù)的清算活動中，涉及到的違法違規(guī)行為依然要“拉清單”梳理，逃不過法律制裁。

而一些獲得證書的企業(yè)，相繼出現(xiàn)問題，也讓人們對頒發(fā)證書的協(xié)會產(chǎn)生質(zhì)疑。今年5月，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺“民信貸”疑出現(xiàn)資金鏈斷裂，被警方調(diào)查。而在3個月前，“民信貸”獲得了中國電子商務(wù)協(xié)會頒布的“企業(yè)信用評價AAA級信用企業(yè)”證書。

另一家引發(fā)全國關(guān)注的非法集資平臺，曾在2014年10月獲得由中國電子商務(wù)協(xié)會和其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合頒發(fā)的“中國互聯(lián)網(wǎng)誠信示范企業(yè)”榮譽(yù)稱號;還有一家已經(jīng)暴雷的互聯(lián)網(wǎng)金融公司資邦金服及其P2P平臺“唐小僧”曾在其官網(wǎng)展示，稱其已接入“中國電子商務(wù)協(xié)會反欺詐系統(tǒng)”。

記者注意到，該協(xié)會給企業(yè)頒發(fā)的“反欺詐系統(tǒng)介入單位證書”上特意注明：本證書不代表對接入機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、技術(shù)安全、持續(xù)合規(guī)的保證。

除了互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，以中國電子商務(wù)協(xié)會名義頒發(fā)的證書還出現(xiàn)在許多區(qū)塊鏈公司中。

中國青年報·中青在線記者了解到，已有一些區(qū)塊鏈公司或從業(yè)者獲得由中國電子商務(wù)協(xié)會監(jiān)管沙盒促進(jìn)會頒發(fā)的會員證書、《區(qū)塊鏈應(yīng)用認(rèn)證證書》或《崗位能力培訓(xùn)證書》。

所謂監(jiān)管沙盒，指的是供金融科技企業(yè)測試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營銷方式的安全空間，在相關(guān)活動出現(xiàn)問題時不必立即受到監(jiān)管規(guī)則的約束。但目前，我國監(jiān)管部門尚未設(shè)立區(qū)塊鏈領(lǐng)域的官方監(jiān)管沙盒。

不參加年檢或?yàn)樘颖鼙O(jiān)管

“中國電子商務(wù)協(xié)會被撤銷登記，其實(shí)是行業(yè)協(xié)會亂象的一個典型樣本。”侯麗表示，這類協(xié)會一般都在體制外，受到的監(jiān)管比較少，但因?yàn)樵?jīng)掛靠某些部委的關(guān)系，辦活動時經(jīng)?？梢岳瓉硗诵莸氖〔考夘I(lǐng)導(dǎo)站臺。

侯麗說，事實(shí)上，這類協(xié)會的亂象和問題很多企業(yè)也知道，但是大多數(shù)企業(yè)甚至地方政府很難區(qū)分“李逵和李鬼”。企業(yè)往往會認(rèn)為，誰能請來更大的領(lǐng)導(dǎo)、誰能提供更直接的幫助，誰就是更有影響力的“行業(yè)協(xié)會”。

徐家良告訴記者，對于這類問題，需要民政部門運(yùn)用“年度檢查”監(jiān)督管理社會組織的日?；顒?，確保社會組織在依法依規(guī)的軌道上開展業(yè)務(wù)活動。他分析，逃避監(jiān)管是電商協(xié)會不參加年檢的原因之一。

在對外發(fā)展會員、頒發(fā)證書、開展培訓(xùn)的同時，中國電子商務(wù)協(xié)會參股或投資的多個公司先后被注銷或吊銷。例如，該協(xié)會投資的中國電子商務(wù)協(xié)會海南培訓(xùn)中心有限公司在2015年7月，因未按規(guī)定提交年度報告信息，而被海口市工商行政管理局列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄。目前，該公司已被吊銷。

徐家良介紹，當(dāng)前民政部門對社會組織的年度檢查越來越嚴(yán)格，嚴(yán)查不參加年檢或弄虛作假的行為。“如果民政部門不采取什么措施，就會給社會組織一種錯覺：我不參加年度檢查也沒有什么問題。但實(shí)際上是有問題的。”

公開報道顯示，中國電子商務(wù)協(xié)會成立18年來，自2010年開始連續(xù)五年未年檢，本次已是第三次被民政部以同樣理由處罰。前兩次處罰分別發(fā)生在2014年11月和2016年8月，處罰結(jié)果均為停止活動6個月。目前，李明、趙先奎等中國電子商務(wù)協(xié)會下屬二級機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人正在等待相關(guān)部委對協(xié)會的最新處理意見。

在他們看來，全國性的電商行業(yè)協(xié)會僅此一家，國內(nèi)主要電商企業(yè)均是該協(xié)會會員或理事單位，該協(xié)會也是我國電子簽名立法的主要推動者，對中國電商事業(yè)的發(fā)展有很大影響，他們希望盡快有更加明確的處理結(jié)果。

徐家良表示，如果中國電子商務(wù)協(xié)會認(rèn)為存在一些客觀原因?qū)е虏荒苣隀z，可以通過申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的司法救濟(jì)途徑，要求民政部撤銷該處罰決定，但從目前了解到的該協(xié)會所犯下的主觀錯誤來講，基本上沒有起死回生的可能，“就像一個西瓜自己爛掉了”。

耿學(xué)清 中國青年報·中青在線記者 王林