財政部部長劉昆24日向十三屆全國人大常委會第六次會議作《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資本的專項報告》。這是中國國有金融資產(chǎn)第一次全口徑公開“家底”。

劉昆說，截至2017年末，國有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額241.0萬億元，負(fù)債總額217.3萬億元，形成國有資產(chǎn)16.2萬億元。

16.2萬億元的凈資產(chǎn)，劃分給14億中國人，每個人就能拿到1萬多。

放在全世界，16.2萬億元凈資產(chǎn)也是一個龐大的數(shù)字。全球權(quán)威雜志英國《銀行家》公布的2018年報告指出，全球1000大銀行2017年一級資本總額合計才8.2萬億美元。

值得注意的是，人民銀行研究局局長徐忠曾撰文稱，現(xiàn)有國有金融企業(yè)的國有資本在很大程度上是不真實的，有的是自己為自己注資，有的注資早已消耗殆盡。

問題是，財政部此次公布家底是為了什么?下一步又有怎樣的打算?

事出有因

中國銀行首席研究員宗良接受中新社國是直通車采訪表示，財政部此次對國有金融資產(chǎn)進(jìn)行摸底，跟國務(wù)院今年7月份公布的《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》有關(guān)。

在這份文件中，國家對國有金融資本的管理提出了更高要求。

比如，它要求解決國有金融資本管理中存在的“職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位”等問題。

在解決這些問題中，財政部被賦予了更重要的責(zé)任。

文件明確，由財政部門牽頭統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)。履行出資人職責(zé)的各級財政部門對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利。

“從這個角度看，財政部摸清家底是為下一步的管理做打算。”宗良說。

統(tǒng)一管理

由財政部門牽頭負(fù)責(zé)，引出另外一個問題：國家要打破國有金融資本管理“政出多門”的弊端。

比如，目前中央層面，財政部、匯金公司、一行兩會等都不同程度參與國有金融資本管理;地方層面，國有金融資本的管理也缺少統(tǒng)一的模式。

再比如，國有金融資本發(fā)展的規(guī)模越來越大，管理的鏈條越拉越長，管理控制的難度也越來越大。一些地方甚至存在金融企業(yè)與非金融企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，缺乏風(fēng)險隔離機(jī)制的問題。

這都導(dǎo)致了國有金融資本管理“職責(zé)分散、風(fēng)險增加”的問題。

在宗良看來，推行國有金融資本的統(tǒng)一管理，既能有效化解金融風(fēng)險，也為金融資產(chǎn)的保值增值提供了條件。

正如《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告》(下稱，報告)總結(jié)說，穩(wěn)妥做好風(fēng)險處置工作，提升國有金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力。一是不良貸款率穩(wěn)中有降，不良資產(chǎn)處置穩(wěn)步推進(jìn)，4家資產(chǎn)管理公司積極發(fā)揮收購處置不良資產(chǎn)主力軍作用。二是金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力得到提升，銀行業(yè)風(fēng)險抵補(bǔ)能力不斷增強(qiáng)，證券保險業(yè)主要風(fēng)控指標(biāo)遠(yuǎn)高于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

公私兼顧

毋庸置疑，完善對國有金融資本的管理，始終要保持國有金融資本的控制力和主導(dǎo)作用。

中國的國有金融資本主要集中分布在銀行、證券和保險等行業(yè)，其中銀行業(yè)尤為集中。因此，對國有金融資本的管理也主要集中在這些領(lǐng)域。

報告提出，要以管資本為主加強(qiáng)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理，切實防范金融風(fēng)險。

具體表現(xiàn)為，夯實國有金融資本管理法規(guī)制度體系，健全國有金融機(jī)構(gòu)激勵約束機(jī)制，落實國有金融資本經(jīng)營預(yù)算制度;優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，推動國有金融資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集中;完善國有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營體系，推動國有金融機(jī)構(gòu)履行好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和防控金融風(fēng)險的主體責(zé)任;完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，加強(qiáng)股權(quán)董事監(jiān)事實質(zhì)化管理，引導(dǎo)國有金融機(jī)構(gòu)降低組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度。

恒豐銀行研究院研究員張濤建議，在完善國有金融資本管理的同時，也要做到“公私兼顧”和“內(nèi)外兼顧”。比如，競爭比較充分的中小商業(yè)銀行，國有資本可以進(jìn)一步退出，更多交由市場競爭;取消外資持股比例限制，實施內(nèi)外資一致的股權(quán)投資比例規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)外資投資便利化。(張文絞)