確權(quán)頒證已近尾聲，還需檢驗(yàn)處置機(jī)制成熟度

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，由于一些地區(qū)配套措施仍不完善、權(quán)屬不清晰、抵押物處置機(jī)制不夠完善等原因，原定于去年年底完成的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)或?qū)⒀悠谝坏絻赡陼r(shí)間。

為進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，2015年8月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)始推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。隨后，央行和相關(guān)部門印發(fā)文件，對(duì)金融機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)地區(qū)和相關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)明確了政策要求。根據(jù)文件，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)232個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)59個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，其中有13個(gè)地區(qū)重疊，兩項(xiàng)試點(diǎn)共計(jì)278個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，大約占全國(guó)縣域行政區(qū)域的9.7%。這些地區(qū)被授權(quán)突破《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》關(guān)于耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押的相關(guān)法律條款，直到2017年12月31日。

兩年間，試點(diǎn)按中央部署要求慎重穩(wěn)妥開(kāi)展，試點(diǎn)地區(qū)紛紛加快落實(shí)確權(quán)登記頒證，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和政府性擔(dān)保公司等配套措施。與此同時(shí)，抵押貸款的規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，以安徽省為例，最新數(shù)據(jù)顯示，該省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額已接近10億元。而在黑龍江省，截至2017年三季度末，各試點(diǎn)地區(qū)涉及農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的貸款余額達(dá)到79.55億元，比2017年初增長(zhǎng)52.79%。

據(jù)了解，在多地“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)確權(quán)登記頒證等配套措施仍不完善，權(quán)屬不清晰等問(wèn)題，抵押物處置機(jī)制也不夠完善等情況，制約了“兩權(quán)”抵押融資功能的發(fā)揮。對(duì)此，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝去年年底表示，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些需要通過(guò)進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問(wèn)題，有必要延長(zhǎng)試點(diǎn)授權(quán)期限。

“農(nóng)村金融為什么發(fā)展的比較滯后，很重要的就是擔(dān)保問(wèn)題怎么解決。”全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳曉華日前表示，農(nóng)村承包土地抵押貸款后怎么辦仍是一個(gè)棘手的問(wèn)題。“銀行敢要它的承包地嗎?農(nóng)村的熟人社會(huì)，就這么幾畝地怎么處置?”他說(shuō)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性，所以此前定下兩年要基本完成的改革試點(diǎn)現(xiàn)在要延長(zhǎng)。

潘功勝表示，權(quán)屬清晰是“兩權(quán)”抵押融資的前提，但確權(quán)工作情況復(fù)雜，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)仍存在確權(quán)未頒證的情況，影響了試點(diǎn)進(jìn)度。建立有效的抵押物處置機(jī)制是試點(diǎn)的核心，但“兩權(quán)”抵押貸款多為近年新增業(yè)務(wù)，出現(xiàn)違約并進(jìn)入處置階段的案例較少，有必要繼續(xù)通過(guò)試點(diǎn)檢驗(yàn)各項(xiàng)處置機(jī)制的成熟度和穩(wěn)定性。

據(jù)悉，近日鄂爾多斯市金融工作辦公室聯(lián)合市人民銀行轉(zhuǎn)發(fā)了《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知中提出“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)延期1年至2018年12月31日。通知明確要求，進(jìn)一步加快土地確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，健全土地抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估機(jī)制，激活農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)盡快制定配套的信貸管理制度和實(shí)施細(xì)則，積極推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。試點(diǎn)結(jié)束后，取得成熟經(jīng)驗(yàn)，“兩權(quán)”抵押貸款有望在全國(guó)鋪開(kāi)。

陳曉華表示，農(nóng)村金融的發(fā)展需要政策的支持，因此要繼續(xù)完善農(nóng)村金融的扶持政策，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金金融化的運(yùn)用，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易機(jī)制，通過(guò)各種方式來(lái)支持農(nóng)村金融的發(fā)展。此外，金融是特殊產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)的防范特別是農(nóng)業(yè)上的風(fēng)險(xiǎn)防范尤為重要，所以現(xiàn)在總體上還是要穩(wěn)步推進(jìn)，但是可以在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)和探索。

對(duì)于全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)頒證這項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到，這項(xiàng)工作目前已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，剩下的都是“難啃的硬骨頭”，有的地方土地權(quán)屬不清、糾紛多，有的地方地形地貌復(fù)雜、勘測(cè)難度大，一些已完成的地方還存在前期工作質(zhì)量不高造成返工等問(wèn)題。因此，當(dāng)前確權(quán)工作當(dāng)務(wù)之急是在督促已完成省份做好查漏補(bǔ)缺工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)未完成省份加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促其按照時(shí)間表倒排工期、倒逼任務(wù)，確保到年底全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成。記者　林遠(yuǎn)　實(shí)習(xí)記者　向家瑩