全域旅游將迎一攬子財政金融支持

全域旅游正成為旅游供給側(cè)改革的重要突破口。8日上午，新組建的文化和旅游部正式掛牌。而數(shù)據(jù)顯示，清明假日期間，全國共接待國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)1.01億人次，同比增長8.3%;實(shí)現(xiàn)旅游收入421億元，同比增長8.0%。其中全域旅游供給充分，假日旅游市場既保持了量的增長，又實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從多個渠道獲悉，2018年是全域旅游發(fā)展關(guān)鍵年，從中央到地方，多項(xiàng)扶持政策近期密集落地，一攬子財政和金融支持政策呼之欲出。除了地方財政將進(jìn)一步加大投資力度外，還將創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。比如，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，將部分旅游資源進(jìn)行資產(chǎn)證券化，依托股權(quán)交易平臺進(jìn)行交易，積極推廣PPP模式，支持旅游企業(yè)直接上市融資，引導(dǎo)更多資金進(jìn)入全域旅游項(xiàng)目。

中央層面，2018年伊始，原國家旅游局辦公室印發(fā)了《關(guān)于2018中國旅游主題年安排的通知》，確定2018年為“美麗中國-2018全域旅游年”。今年政府工作報告提出，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價格。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)提出，發(fā)展全域旅游，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平。

地方層面，廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委近日透露，從今年起，將實(shí)施全域旅游發(fā)展三年行動，爭取2018年成為全國首批國家全域旅游示范區(qū)。到2020年，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)20個和自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)30個。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國已有兩批500多家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，有海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江等7個省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。據(jù)悉，預(yù)計今年國務(wù)院還會組織驗(yàn)收一批試點(diǎn)項(xiàng)目。

全域旅游的快速發(fā)展離不開資金支持。上述指導(dǎo)意見提出，要通過現(xiàn)有資金渠道，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵地方統(tǒng)籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展。

原國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司發(fā)布的《全域旅游發(fā)展報告2017》(以下簡稱“報告”)顯示，我國全域旅游政策框架中包括每年財政投入旅游發(fā)展資金不低于 3000萬元，并根據(jù)財政收入狀況逐年遞增;整合交通、發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、城建等部門扶持資金，向全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目傾斜等內(nèi)容。

中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，發(fā)展全域旅游需要大量資金投入，這些投入不能僅靠地方財政，還需要從資金支持上進(jìn)行改革創(chuàng)新，這就需要借助一些市場化機(jī)制。

設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場化運(yùn)作，設(shè)立旅游投融資平臺公司，促進(jìn)旅游資源資產(chǎn)交易和市場化配置，引導(dǎo)私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金等進(jìn)行投資就是重要的手段。事實(shí)上，不少地方此前已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。上述報告指出，在國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位中，65%的創(chuàng)建單位利用財政資金設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或利用財政資金引導(dǎo)社會資金成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或鼓勵大型旅游企業(yè)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。43%的創(chuàng)建單位成立國有“投融資平臺”，發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，首先，國家層面，相關(guān)部門需要共同研究支持推進(jìn)全域旅游發(fā)展的具體政策和扶持措施，從財政扶持、稅收優(yōu)惠、投融資模型等方面出臺相關(guān)細(xì)則;其次，要整合城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù)治理、新農(nóng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)等多方面的財政扶持資金，設(shè)立全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的專項(xiàng)資金，加大對區(qū)域性休閑旅游和旅游扶貧的投入;三是要引導(dǎo)金融和社會資本投入，支持旅游企業(yè)上市直接融資，推進(jìn)PPP的投融資模式，創(chuàng)新使用債務(wù)融資工具，開展景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)、項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)抵押等資產(chǎn)證券化的融資方式，利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、商業(yè)銀行貸款，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對全域旅游項(xiàng)目的融資支持。

不過，王志剛表示，在創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制過程中，要避免出現(xiàn)一些隱性債務(wù)風(fēng)險。目前財政部門正在加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險管控，涉及一些變相舉債，包括政府的各種隱性擔(dān)保和過度承諾。如是金融研究院執(zhí)行院長朱振鑫也認(rèn)為，由于財政部此前出臺了一系列文件規(guī)范債務(wù)，地方政府提供隱性擔(dān)?；静豢赡芰?。“如何完成全域旅游項(xiàng)目的市場化融資，還需要一系列配套優(yōu)惠政策。此外，旅游資產(chǎn)交易關(guān)系到投資機(jī)構(gòu)的退出，在依托地方性股權(quán)交易平臺方面，也應(yīng)有相關(guān)的政策支持。”

中國財政科學(xué)研究院PPP研究所專家卓識建議，在推進(jìn)PPP模式的投融資過程中，對于文旅項(xiàng)目中公益性部分可通過預(yù)算列支的方式給予項(xiàng)目合規(guī)性資金支持，在項(xiàng)目中產(chǎn)生出讓土地的地方政府所屬收益部分，可進(jìn)行基金預(yù)算的相關(guān)列支，對于項(xiàng)目進(jìn)行支持。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，在一攬子財政金融扶持政策之下，各級政府財政資金或優(yōu)先投向全域旅游相關(guān)項(xiàng)目中，相關(guān)企業(yè)也將不斷跟進(jìn)投資旅游市場。