重拳治理網(wǎng)絡(luò)虛假違法廣告。新華社發(fā) 朱慧卿作

當(dāng)網(wǎng)友打開某廣告攔截軟件的官方網(wǎng)站，映入眼簾的是該軟件的功能介紹，包括“過濾不良信息”“逛網(wǎng)站去廣告彈窗”等。通過搜索引擎查詢，這樣的廣告攔截軟件不在少數(shù)，且下載量相當(dāng)可觀。數(shù)據(jù)顯示，亞太地區(qū)16%的移動網(wǎng)民使用廣告攔截，成為全球移動廣告攔截普及率最高的地區(qū)。其中，中國是廣告攔截使用量最大的國家之一。中國網(wǎng)友偏愛使用廣告攔截工具的原因不難想象——各種彈窗廣告、動圖廣告、視頻廣告應(yīng)接不暇，嚴(yán)重“污染”了網(wǎng)友們的電腦和手機(jī)屏幕。違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)廣告為何肆虐網(wǎng)絡(luò)?如何才能對癥下藥，還網(wǎng)絡(luò)世界一個(gè)純凈的空間?

“帶病”廣告泛濫網(wǎng)絡(luò)

“彈窗式”廣告不能一鍵關(guān)閉、擅自使用政府部門電子標(biāo)識進(jìn)行虛假宣傳……日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局公布了一批網(wǎng)絡(luò)市場違法典型案例。其中，違規(guī)網(wǎng)絡(luò)廣告、微信公眾號虛假宣傳等均引起社會關(guān)注。

比如，內(nèi)蒙古赤峰市某醫(yī)院在網(wǎng)站頁面加入大量“彈窗式”廣告，用戶登錄網(wǎng)站后，就會看到反復(fù)彈出的彈窗廣告，并且不能一鍵關(guān)閉，違反了《廣告法》中“在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉”的規(guī)定。

如今，像彈窗廣告這樣的“帶病”廣告泛濫網(wǎng)絡(luò)。這些廣告往往內(nèi)容粗俗，畫面不堪，給廣大網(wǎng)友帶來困擾的同時(shí)，也嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣。更有一批售賣假藥、誘導(dǎo)投資等“帶毒”廣告此起彼伏，嚴(yán)重?fù)p害網(wǎng)民利益。

除了這些“辣眼睛”的違法違規(guī)廣告，還有一些網(wǎng)絡(luò)廣告，并沒有明顯標(biāo)識，隱藏在各種網(wǎng)絡(luò)文章中，“悶聲發(fā)大財(cái)”。直到網(wǎng)友讀到最后一行，才發(fā)現(xiàn)自己被“套路”了。這些大多出現(xiàn)在微信公眾號、微博中的“軟文”中，某些大V的廣告推文輕松地就能達(dá)到10萬以上閱讀量。這些問題，傳統(tǒng)監(jiān)管手段通常難以發(fā)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，2017年廣告違法案件數(shù)量占前三位的媒介是網(wǎng)絡(luò)、戶外和印刷品。其中，網(wǎng)絡(luò)廣告違法案件14904件，戶外廣告違法案件4895件，印刷品廣告違法案件3103件。與2016年相比，網(wǎng)絡(luò)廣告違法案件增長1.68倍，是影響廣告違法案件數(shù)量增長的主要因素。

“大張旗鼓”變“隱姓埋名”

違法違規(guī)廣告為何肆虐網(wǎng)絡(luò)?動因之一是巨額利潤的誘惑。據(jù)了解，2017年全國廣告經(jīng)營額6896億元，其中互聯(lián)網(wǎng)廣告份額超過50%，經(jīng)營額已經(jīng)超過所有傳統(tǒng)媒體廣告之和。從微觀來看，網(wǎng)絡(luò)公司的主要收入來源不僅僅依靠產(chǎn)品的銷售，還依靠自身流量吸引廣告商來投廣告。這就造成了網(wǎng)絡(luò)公司對廣告收入的嚴(yán)重依賴。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)廣告形式也日趨多樣。除了日?？吹降奈淖帧D片廣告，還有搜索廣告、視頻直播等。由于互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布便捷，形式多樣，違法廣告藏身其中，隱蔽性強(qiáng)，傳統(tǒng)手段難以發(fā)現(xiàn)，難以追蹤，難以查處。

同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管理念和技術(shù)卻相對落后于市場發(fā)展速度。直到2016年，中國才發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，對互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行明確界定，并列出了互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中為違規(guī)條目，以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的健康發(fā)展。

然而，在制度規(guī)范面前，一些大張旗鼓的違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)廣告雖有所減少，但一批形式更具隱蔽性、“隱姓埋名”的網(wǎng)絡(luò)廣告卻日益泛濫。比如，有些廣告先做好新聞熱點(diǎn)的吸引和各種故事的鋪墊，最后卻以“神轉(zhuǎn)折”推介商品。再如，憑借推薦攻略、論壇回帖與廣告軟文之間的模糊界限，有些網(wǎng)絡(luò)廣告積極偽裝，魚目混珠。有的還假借新聞資訊之名不按規(guī)定標(biāo)注廣告標(biāo)識。這些“擦邊球”行為難以甄別和捕捉，逐漸到了無孔不入的程度。

形成合力“對癥下藥”

網(wǎng)友對廣告攔截軟件的熱衷，多少反映了對網(wǎng)絡(luò)廣告騷擾的無奈。然而，抵制“帶病”網(wǎng)絡(luò)廣告，不能光靠網(wǎng)友自己攔截。事實(shí)上，有關(guān)部門正在以社會影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺、移動客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網(wǎng)媒介為重點(diǎn)，對癥下藥，集中整治一批社會影響惡劣、危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告。

一方面，主要解決技術(shù)短板，實(shí)現(xiàn)對違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)廣告的實(shí)時(shí)監(jiān)控。早在去年9月，全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心就正式啟用，實(shí)現(xiàn)對46個(gè)副省級以上行政區(qū)劃的1004家重點(diǎn)網(wǎng)站及百度、盤石、蘑菇街、貝貝網(wǎng)等4家廣告聯(lián)盟和電商平臺廣告數(shù)據(jù)的監(jiān)測。有關(guān)方面預(yù)計(jì)，2018年日常監(jiān)測網(wǎng)站將拓展至2000家，動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)站將拓展到15萬家。

這種監(jiān)測取得了一定的效果。最新數(shù)據(jù)顯示，全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心正式啟動以來，互聯(lián)網(wǎng)廣告的違法率從開展監(jiān)測前的7.1%降至1.98%，威懾作用初步顯現(xiàn)。

另一方面，實(shí)行專項(xiàng)整治。日前，國家工商總局印發(fā)了《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項(xiàng)整治工作的通知》，通知提出，2018年要推進(jìn)移動端互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)對1000個(gè)手機(jī)客戶端和1000個(gè)公眾號互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測。

重拳治理之下，違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)廣告有所收斂。然而，也應(yīng)該看到，目前也有技術(shù)監(jiān)測觸及不到的“盲區(qū)”，比如自媒體軟文、視頻直播中的口播廣告等形式，現(xiàn)有技術(shù)還是很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)測。同時(shí)，面對違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)廣告的野蠻生長，政府監(jiān)管雖然是主要解決方式之一，但優(yōu)化行業(yè)生態(tài)、加強(qiáng)業(yè)界自律，形成監(jiān)管合力，也是必要措施。在這一方面，全社會無疑仍需長期發(fā)力，步步為營。