養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案年內(nèi)出臺：系列舉措將陸續(xù)實(shí)施

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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案已經(jīng)形成，年內(nèi)將正式出臺。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、加快發(fā)展企業(yè)年金、建立個(gè)人養(yǎng)老金制度、稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等一系列相關(guān)的重大舉措，將陸續(xù)推出并實(shí)施。此外，在提高養(yǎng)老待遇水平方面將著力于“建機(jī)制”，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營方面也將繼續(xù)加大政策力度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌迫在眉睫。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“中央定目標(biāo)和兜底、地方調(diào)劑和補(bǔ)差、基層統(tǒng)籌和擔(dān)責(zé)”、責(zé)任下行的層級運(yùn)行機(jī)制，這種機(jī)制的缺陷日益凸顯，對于區(qū)域均衡發(fā)展、人口資源結(jié)構(gòu)和配置都有較大影響。“隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌需要在頂層設(shè)計(jì)上作出改變。”

“統(tǒng)籌層次低是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中最主要的問題，很多其他問題都是由此派生而來的。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，入不敷出的省份往往愿意提高統(tǒng)籌層次，而基金量越大的地區(qū)越不愿意實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的時(shí)間越早，改革阻力就越小。

今年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌迎來關(guān)鍵的一步，即建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。“日前舉行的總理記者會釋放了一個(gè)重要改革信息，就是今年我們將實(shí)施養(yǎng)老金基金調(diào)劑制度，中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑。”鄭秉文指出，從理論上講，三個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)模基本可以解決個(gè)別地區(qū)當(dāng)期出現(xiàn)的失衡現(xiàn)象。在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前，這是一個(gè)有效的過渡性舉措。

有專家透露，今年還將改進(jìn)基金籌資機(jī)制，通過完善相關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民提高繳費(fèi)水平，增加個(gè)人賬戶積累規(guī)模，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平及其在全部養(yǎng)老金中所占比重。

楊燕綏告訴記者，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方面，籌資制度至關(guān)重要，一方面要依法明確國家、用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)責(zé)任，另一方面要夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為28%，而實(shí)際征繳率僅為16%左右，亟待依法建立工資報(bào)告制度。“此外，還要?jiǎng)?chuàng)新支付制度，建立個(gè)人權(quán)益精算平衡機(jī)制。借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立早減晚增和多交多得的支付制度。”

記者了解到，在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平方面，今年還將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，建立比較穩(wěn)定、規(guī)范的財(cái)政投入機(jī)制。1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》。

今年政府工作報(bào)告也提出，持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。“‘持續(xù)’‘合理’這兩個(gè)關(guān)鍵詞，意味著要建機(jī)制。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。

中國財(cái)政科學(xué)研究院社會發(fā)展研究中心主任楊良初表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金能否調(diào)整和調(diào)整多少，要視政府財(cái)政狀況而定，建議調(diào)整頻率慢一點(diǎn)，調(diào)整幅度根據(jù)物價(jià)與工資增長率綜合計(jì)算確定。要加強(qiáng)社會保障部門與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)，在制度科學(xué)合理和責(zé)任明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行，使財(cái)政投入更加合理。

監(jiān)管層近日透露，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)(稅延養(yǎng)老險(xiǎn))試點(diǎn)方案已通過國務(wù)院批準(zhǔn)，具體實(shí)施辦法正在走流程。在張盈華看來，這項(xiàng)探索超過10年的制度邁出了實(shí)質(zhì)性一步，個(gè)人購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品將會享受一定額度的個(gè)稅抵扣，意味著我國養(yǎng)老金制度的“第三支柱”將真正建立起來。

養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營、劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金，仍是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要內(nèi)容。在大力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營方面，有專家指出，目前全國各類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歸集并投入市場運(yùn)營的資金僅占一小部分，沒有充分發(fā)揮基金投資運(yùn)營在實(shí)現(xiàn)保值增值和增加基金籌資來源方面的重要作用。應(yīng)當(dāng)對此制定相應(yīng)的政策措施，督促各地加大基金歸集并進(jìn)行投資運(yùn)營的力度，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營市場化、多元化。