八類民生賬單　中央與地方如何分擔(dān)?

制圖：郭祥

《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》近日印發(fā)。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，哪些屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)?支出責(zé)任是怎樣劃分的?在民生保障方面將產(chǎn)生哪些影響?記者采訪了有關(guān)部門和專家。

國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落地

此次方案納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍的共18個(gè)事項(xiàng)，包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助、基本住房保障等八大類。這些事項(xiàng)的特點(diǎn)，一是涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要，二是以人員或家庭為補(bǔ)助對(duì)象或分配依據(jù)，三是需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行的基本公共服務(wù)有些事項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)、名稱和內(nèi)涵不統(tǒng)一，沒有上升到國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的層面，地區(qū)間實(shí)際保障水平差異較大。制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，有利于更好推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步織密扎牢民生網(wǎng)。

地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，可因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。對(duì)不易或暫不具備條件制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，地方可結(jié)合實(shí)際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，待具備條件后，再由中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

解決推諉扯皮現(xiàn)象

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，基本公共服務(wù)事項(xiàng)大量增加，原有基本公共服務(wù)提供和保障方式出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況。比如，共同財(cái)政事權(quán)范圍不夠清晰;地區(qū)之間實(shí)際支出水平差距較大;中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)比例和方式不盡統(tǒng)一和規(guī)范，有些基本公共服務(wù)地方支出責(zé)任偏重等。

“在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中，中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是整個(gè)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，方案通過設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)，并分清各自的支出責(zé)任，就是要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)，推動(dòng)解決中央與地方部分財(cái)政事權(quán)不夠清晰明確、責(zé)任落實(shí)不到位，甚至相互推諉、扯皮等問題。方案既實(shí)現(xiàn)了改革的重點(diǎn)突破，也為后續(xù)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。

支出責(zé)任落實(shí)到位

“這是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大，不可能一蹴而就，必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。”劉尚希認(rèn)為，國際上看，事權(quán)劃分并沒有統(tǒng)一模式，支出責(zé)任分擔(dān)方式也不盡相同，多數(shù)國家的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

劉尚希說，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與轉(zhuǎn)變政府職能等行政管理體制改革相銜接，要與教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革相結(jié)合。

“中央有關(guān)部門要積極推動(dòng)相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調(diào)整完善制度政策，指導(dǎo)和督促地方落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。地方財(cái)政要確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。