河南自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn) 自貿(mào)區(qū)對(duì)7種事項(xiàng)取消經(jīng)營(yíng)許可證審批

我省啟動(dòng)中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“河南自貿(mào)區(qū)”)“證照分離”改革試點(diǎn)。將通過(guò)取消審批、審批改為備案等管理方式，把能分離的許可類的“證”都分離出去，實(shí)現(xiàn)“持照即可經(jīng)營(yíng)”。

在河南自貿(mào)區(qū)內(nèi)，“公共汽車和電車客運(yùn)車輛營(yíng)運(yùn)證核發(fā)(區(qū)縣許可事項(xiàng))”等5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，在直接取消審批后將實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

【事件】

日前，我省印發(fā)《中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

方案介紹，在河南自貿(mào)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，是為了進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

此次改革試點(diǎn)，將復(fù)制推廣國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)上海市“證照分離”改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)(國(guó)務(wù)院或部門(mén)已取消的事項(xiàng)除外)及改革措施。

【方式】

方案介紹，結(jié)合河南自貿(mào)區(qū)實(shí)際，采取不同管理方式，把能分離的許可類的“證”都分離出去。

一、直接取消審批

像“醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性藥品使用許可(一、二類)”“公共汽車和電車客運(yùn)車輛營(yíng)運(yùn)證核發(fā)(區(qū)縣許可事項(xiàng))”等5項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，在直接取消審批后將實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、審批改為備案

包括“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”等2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，將由審批改為備案。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門(mén)后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門(mén)不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。

三、實(shí)行告知承諾制

“設(shè)立外商投資電影院許可”等22項(xiàng)行政許可事項(xiàng)將實(shí)行告知承諾制。

將由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書(shū)，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。申請(qǐng)人達(dá)到法定審批條件后方可從事被許可行為。

四、提高透明度和可預(yù)期性

對(duì)暫時(shí)不能取消審批或改為備案，也不適合采取告知承諾制的包括“會(huì)計(jì)師事務(wù)所及分所執(zhí)業(yè)許可”等35項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，將提高透明度和可預(yù)期性。

通過(guò)公開(kāi)辦事程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

五、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管

包括“設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批”等33項(xiàng)對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政許可事項(xiàng)，按照國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，不得隨意放寬審批條件。

方案要求，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要逐項(xiàng)梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時(shí)限，研究?jī)?yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。

【落實(shí)】

方案要求，河南自貿(mào)區(qū)鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三個(gè)片區(qū)管委會(huì)要推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，建立健全綜合統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，集中實(shí)施本片區(qū)管委會(huì)權(quán)限內(nèi)的行政許可權(quán)。

針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題，方案提出要加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享，探索實(shí)現(xiàn)部門(mén)間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

同時(shí)，河南自貿(mào)區(qū)要提前完成接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)工作，盡快實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享。

此外，方案還要求，要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。在全省“三十五證合一”基礎(chǔ)上，在河南自貿(mào)區(qū)將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。

對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的事項(xiàng)，要逐步取消或改為備案管理。(制圖/鄭萌 記者 陳詩(shī)昂)