11月15日，鄭州市政府法制辦公布《鄭州市城市管理綜合執(zhí)法辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，個(gè)人和有關(guān)單位有何意見(jiàn)和建議，可在12月15日前反饋至市政府法制辦。

【改革】城管將有法可依

今年9月9日，鄭州市召開(kāi)城市管理執(zhí)法體制改革工作推進(jìn)會(huì)，下發(fā)《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為城市管理和綜合執(zhí)法工作勾畫(huà)了改革路線圖，明確了改革時(shí)間表。

9月27日，鄭州市城市管理委員會(huì)(鄭州市城市綜合執(zhí)法局)正式掛牌，是鄭州城管體制改革的重要環(huán)節(jié)。

在掛牌儀式上，鄭州市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，為了執(zhí)法管理有法可依，將出臺(tái)規(guī)范城市綜合執(zhí)法工作的《鄭州市城市綜合執(zhí)法辦法》。

【亮點(diǎn) 1 】執(zhí)法范圍明晰

在《征求意見(jiàn)稿》中，城市綜合執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。

對(duì)市級(jí)處罰事項(xiàng)和區(qū)級(jí)處罰也進(jìn)行了明確，比如，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，市級(jí)行使市區(qū)國(guó)有土地上(已建成住宅區(qū)除外)違反城市規(guī)劃管理行為的行政處罰權(quán)，區(qū)級(jí)行使違反集體土地上及國(guó)有土地上已建成住宅區(qū)規(guī)劃管理的行政處罰權(quán)。

【亮點(diǎn) 2 】執(zhí)法時(shí)不得少于兩人

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，城市綜合執(zhí)法部門(mén)在調(diào)查、檢查或者核查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制式服裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。未出示行政執(zhí)法證的，當(dāng)事人或者相關(guān)人員有權(quán)拒絕。

《征求意見(jiàn)稿》要求，城市綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)，除需當(dāng)場(chǎng)下達(dá)的執(zhí)法文書(shū)外，不得使用手寫(xiě)文書(shū)，推行執(zhí)法文書(shū)電子化。

城市綜合執(zhí)法協(xié)管人員可以承擔(dān)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的宣傳教育、日常巡查、信息采集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事行政處罰和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法工作。

【亮點(diǎn) 2 】占道經(jīng)營(yíng)將扣押經(jīng)營(yíng)物品

在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中，城管時(shí)常遇到執(zhí)法措施是否合法合規(guī)的困境，進(jìn)而引發(fā)城管和執(zhí)法對(duì)象的矛盾。此次《征求意見(jiàn)稿》明確了“特殊執(zhí)法措施”，讓城管知道哪些措施是“可為”的。

《征求意見(jiàn)稿》中明確，因查處違法建設(shè)、擅自改變室內(nèi)房屋結(jié)構(gòu)、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、違法回收與販賣(mài)藥品等特殊需要，城市綜合執(zhí)法人員可以進(jìn)入當(dāng)事人室內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證以及采取法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

對(duì)違反城市管理有關(guān)規(guī)定，占用公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品，經(jīng)多次勸告拒不改正的，城市綜合執(zhí)法人員可以扣押其使用的工具和經(jīng)營(yíng)、兜售的物品。

對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定懸掛、張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)宣傳品的，經(jīng)責(zé)令改正仍拒不改正的，城市綜合執(zhí)法部門(mén)可以通過(guò)宣傳品中的通信號(hào)碼對(duì)當(dāng)事人實(shí)施語(yǔ)音提示，要求當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)接受處理。

【亮點(diǎn) 4 】不得對(duì)罰款沒(méi)收定任務(wù)

《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法人員依法實(shí)施執(zhí)法檢查，不得以暴力或者其他方式阻撓執(zhí)法人員進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所調(diào)查取證、依法采取行政強(qiáng)制措施或者實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行;不得提供虛假資料或者隱匿、篡改、毀滅證據(jù);不得隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀依法查封、扣押的財(cái)物或者擅自拆封、使用依法查封的場(chǎng)所、設(shè)施。

同時(shí)，城市綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門(mén)處理。

城市綜合執(zhí)法部門(mén)不得對(duì)罰款、沒(méi)收違法所得設(shè)定任務(wù)和目標(biāo)。罰款、沒(méi)收違法所得的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳。

【亮點(diǎn) 5 】建立社會(huì)信用體系

《征求意見(jiàn)稿》還表示，城市綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)違法單位或者個(gè)人進(jìn)行曝光，并將其不良記錄納入征信系統(tǒng)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，有效懲戒失信行為。

【征求】

為廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，提高立法質(zhì)量，《征求意見(jiàn)稿》將廣泛征求意見(jiàn)，有關(guān)單位和個(gè)人可在2017年12月15日前通過(guò)以下方式反饋至市政府法制辦。