消費(fèi)扶貧納入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策體系

城里來(lái)消費(fèi) 鄉(xiāng)村得實(shí)惠

不少貧困地區(qū)長(zhǎng)期面臨這樣一個(gè)問(wèn)題：農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌知名度，又因地處偏遠(yuǎn)、物流成本高，一些高品質(zhì)、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品不好賣(mài)甚至賣(mài)不出去，難以帶動(dòng)地方脫貧。特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體現(xiàn)不了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有什么好辦法?

此次將消費(fèi)扶貧正式納入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策體系，提升了相關(guān)政策的可操作性，在未來(lái)如能順利實(shí)施，將為貧困地區(qū)帶來(lái)諸多紅利，助力地方脫貧致富。同時(shí)，廣大城市消費(fèi)者對(duì)綠色餐桌、鄉(xiāng)村旅行也有了新期盼。

“好政策!及時(shí)雨!”吉林省延邊朝鮮族自治州汪清縣副縣長(zhǎng)王勝民喜不自勝。“對(duì)貧困縣真是個(gè)好機(jī)會(huì)，一是可以跟大機(jī)關(guān)、大企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，盡快提升縣里農(nóng)產(chǎn)品的知名度，二是可以通過(guò)定點(diǎn)采購(gòu)直接幫助貧困戶增收，三是可以促進(jìn)物流體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品物流成本降下來(lái)。一舉多得!”

日前，國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，在貧困地區(qū)引起強(qiáng)烈反響，也讓城里人對(duì)綠色餐桌、鄉(xiāng)村旅行有了新期盼。

政府采購(gòu)向貧困地區(qū)傾斜有了制度性安排

“新政策非常及時(shí)。”看到新聞，河北省承德市灤平縣平坊滿族鄉(xiāng)于營(yíng)村第一書(shū)記呂曉勛這樣說(shuō)。

于營(yíng)村2017年人均實(shí)際收入約4200元，縣里至今仍未宣布脫貧摘帽。呂曉勛算了筆賬，村里的主要農(nóng)作物是玉米，長(zhǎng)期缺乏穩(wěn)定的收購(gòu)商，收購(gòu)價(jià)格也時(shí)高時(shí)低。去年因?yàn)樵庥?ldquo;掐脖旱”，玉米收成一般，一斤收購(gòu)價(jià)僅8毛7，種地遠(yuǎn)不如外出打工。

“新政策如能實(shí)施，村里玉米的銷(xiāo)售渠道就能拓寬，市場(chǎng)有保證，不僅可以有效解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)人問(wèn)津的老問(wèn)題，更能激發(fā)貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們的生活越來(lái)越有奔頭。”呂曉勛說(shuō)。

消費(fèi)扶貧，是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。

國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司巡視員鄒勇介紹，近年來(lái)，各地、各部門(mén)都在出臺(tái)支持消費(fèi)扶貧的政策，不少貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位采購(gòu)“進(jìn)城入戶”，但這些實(shí)踐大多局限在某一地域或某一環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，消費(fèi)扶貧被納入了國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策體系，豐富了國(guó)家現(xiàn)有扶貧政策體系內(nèi)容，提升了相關(guān)政策的可操作性。

消費(fèi)扶貧誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)?《意見(jiàn)》提出，各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等要帶頭參與消費(fèi)扶貧，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先聘用貧困地區(qū)工勤人員，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游，并要求東部發(fā)達(dá)地區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)資源與貧困地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)關(guān)系，建立勞務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。

“《意見(jiàn)》讓政府采購(gòu)向貧困地區(qū)傾斜等方面，有了制度性安排。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授曾寅初介紹，《意見(jiàn)》強(qiáng)化激勵(lì)保障，不僅提出對(duì)在貧困地區(qū)從事消費(fèi)扶貧的相關(guān)市場(chǎng)主體給予金融、土地等政策傾斜，還明確把消費(fèi)扶貧臺(tái)賬相關(guān)數(shù)據(jù)作為政策支持、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)等。

確保政策紅利精準(zhǔn)滴灌到貧困人口

國(guó)家級(jí)貧困縣汪清縣，1995年被國(guó)家命名為木耳之鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)厥茄舆呚暶椎闹鳟a(chǎn)區(qū)之一，更盛產(chǎn)人參等中藥材，養(yǎng)殖的延邊黃牛肉口感媲美日本和牛。然而，這些特產(chǎn)“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，2015年底汪清縣貧困發(fā)生率還高達(dá)23.2%，經(jīng)過(guò)幾年對(duì)口扶貧，去年才下降到3.29%。

“農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體現(xiàn)不了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。我們一斤地載木耳的成本要20多元，收購(gòu)價(jià)不到30元，可在電商平臺(tái)上能賣(mài)到80元至90元。”王勝民分析，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)木耳被賤賣(mài)，一是市場(chǎng)沒(méi)有培育和推廣好，也缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，導(dǎo)致知名度不夠高;二是地處偏遠(yuǎn)，物流成本高。

沒(méi)有品牌，幾乎是貧困地區(qū)都在頭痛的事。貧困地區(qū)不乏高品質(zhì)、無(wú)公害的特色農(nóng)產(chǎn)品，可是去哪賣(mài)、賣(mài)給誰(shuí)，大家沒(méi)主意，有時(shí)只能心疼地讓好東西爛在地里。與此同時(shí)，消費(fèi)者想買(mǎi)綠色、天然的特色農(nóng)產(chǎn)品，也面臨價(jià)格虛高、以次充好等消費(fèi)陷阱。

如何在貧困地區(qū)與消費(fèi)者間，搭起消費(fèi)直通車(chē)?《意見(jiàn)》明確，要支持大中城市和貧困地區(qū)引導(dǎo)扶持一批消費(fèi)扶貧示范企業(yè)，以打通供應(yīng)鏈條為主要目標(biāo)，形成農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全鏈條聯(lián)動(dòng);通過(guò)線上大力發(fā)展農(nóng)村電商，線下開(kāi)展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等途徑，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，減少農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)多方共贏。

讓王勝民頭疼的還有大量“李鬼”擾亂市場(chǎng)。“我們的木耳品質(zhì)好，一些外地商人來(lái)我們這收購(gòu)黑木耳，卻與其他木耳摻著賣(mài)，損害了消費(fèi)者利益，也影響了我們?cè)鍪眨銇y了市場(chǎng)。”

“《意見(jiàn)》無(wú)論是制度設(shè)計(jì)，還是政策安排，都瞄準(zhǔn)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)，確保政策紅利精準(zhǔn)滴灌到貧困地區(qū)和貧困人口。”鄒勇說(shuō)，《意見(jiàn)》明確要求有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)貧困地區(qū)以省、地級(jí)市或集中連片特殊困難地區(qū)為單元，統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，合力打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，給來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品上“身份證”。同時(shí)，要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和信用監(jiān)管部門(mén)，嚴(yán)肅查處那些企圖假借消費(fèi)扶貧“渾水摸魚(yú)”搞商業(yè)欺詐的市場(chǎng)主體。

消費(fèi)扶貧不是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)

不過(guò)，消費(fèi)扶貧絕不是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。“這一系列措施，堅(jiān)持自愿原則，不壓任務(wù)、不下指標(biāo)，旨在引導(dǎo)社會(huì)各方力量發(fā)揮主動(dòng)性，積極參與到消費(fèi)扶貧中，壯大參與消費(fèi)扶貧的‘朋友圈’。”鄒勇說(shuō)。

消費(fèi)扶貧既是公益行為，也是經(jīng)濟(jì)行為。在以往的消費(fèi)扶貧中，也出現(xiàn)過(guò)采購(gòu)的產(chǎn)品“有品不優(yōu)”“有產(chǎn)無(wú)量”等問(wèn)題，大大降低了消費(fèi)體驗(yàn)，影響了消費(fèi)扶貧的可持續(xù)性。針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出開(kāi)辟貧困地區(qū)綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或登記綠色通道，還將打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

“消費(fèi)扶貧不是單純的慈善，政府要做的不僅是搭橋，更要維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。”在曾寅初看來(lái)，此次《意見(jiàn)》的另一大亮點(diǎn)就是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。“消費(fèi)扶貧不是搞一錘子買(mǎi)賣(mài)，關(guān)鍵是借機(jī)增強(qiáng)貧困人口和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力，從而建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。”

呂曉勛說(shuō)，《意見(jiàn)》中提到的加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、提升規(guī)?；┙o水平等，都切中了解決問(wèn)題的關(guān)鍵。“從生產(chǎn)，到流通，再到消費(fèi)，政府部門(mén)和社會(huì)幫扶單位一起努力，把各環(huán)節(jié)的癥結(jié)都打通了，隱患都解決了，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、消費(fèi)者滿意的雙贏。”

消費(fèi)扶貧既是消費(fèi)，也涉及投資。受制于基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)水平偏低、品牌營(yíng)銷(xiāo)不夠等問(wèn)題，大多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出，旅游消費(fèi)也引不來(lái)。一旦基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸打通，溢出效應(yīng)馬上顯現(xiàn)。例如去年底濟(jì)青高鐵開(kāi)通，山東省貧困縣臨朐縣到高鐵站的距離僅40分鐘，今年春節(jié)的全縣游客量有望同比增長(zhǎng)20%;西成高鐵開(kāi)通一年來(lái)，讓深居秦嶺大山的國(guó)家級(jí)貧困縣陜西佛坪縣結(jié)束了不通火車(chē)的歷史，游客人數(shù)和旅游收入同比分別增加了43.85%和26.22%。為了提升硬件支撐，《意見(jiàn)》從加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升服務(wù)能力等方面明確了一系列舉措。

盡管臨近春節(jié)，王勝民還在忙活黑木耳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，希望盡快打造一個(gè)縣里的品牌。“農(nóng)民合作社只能種植木耳，加工銷(xiāo)售還需要有龍頭企業(yè)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村空心化依然厲害，還得琢磨讓能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”王勝民說(shuō)，政策是普惠的，要乘勢(shì)而上，還得靠貧困縣自己努力。“要讓老百姓從這種做法中賺到更多的錢(qián)，好政策才能有說(shuō)服力。”(陸婭楠)