深圳常住人口持續(xù)凈流入去年凈增近62萬創(chuàng)新高

深圳市日前發(fā)布了最新年度數(shù)據(jù)，顯示當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诔掷m(xù)凈流入：2017年，深圳全市年末常住人口1252.83萬人，比2016年增加了近62萬人，凈增量創(chuàng)新高。

反彈的常住人口增速

本月初，深圳市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了分析報(bào)告《2017年深圳經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展》，透露“全市年末常住人口1252.83萬人”。而2016年末深圳常住人口為1190.84萬人，去年凈增了61.99萬人。深圳常住人口年凈增量超過60萬人，上一次還要回溯到2000年。

數(shù)據(jù)還顯示，深圳的常住人口增速最近幾年在反彈。“十一五”期間，深圳市常住人口年凈增量在40-42萬之間，2010年首次突破1000萬，之后三年增速放緩，年度增量在8-9萬左右，2014年反彈達(dá)到了15萬，但隨后三年持續(xù)飆升，2015年、2016年常住人口增量分別為59.98萬人、52.97萬人，再到去年的近62萬人。

在廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎看來，這應(yīng)該與深圳非戶籍人口多、非戶籍人口待遇與戶籍人口差不多有關(guān)。“這么多年，深圳人對(duì)戶口沒有其他城市那么執(zhí)著，一是本身是移民城市，大家都差不多;二是人口年輕，高素質(zhì)、高財(cái)智的人口多，對(duì)戶口不是那么看重;三是深圳金融發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)較新，政府管理相對(duì)寬松，成功率高。”

暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛告訴記者，深圳城市人口有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是年輕，一個(gè)是學(xué)理工科的大學(xué)生比例比較高。“深圳現(xiàn)在對(duì)高等人才的政策比較優(yōu)惠，因此吸引了比較多的海外留學(xué)生、理工科背景的大學(xué)生去深圳，這對(duì)深圳城市發(fā)展、創(chuàng)新城市建設(shè)都是非常有利的。”

提升的戶籍人口占比

在北上廣深這四大超大城市中，深圳是最特殊的一個(gè)，它的新移民與外來人口占據(jù)了絕對(duì)多數(shù)，與戶籍人口形成了倒掛。記者暫時(shí)還沒有查詢到2017年深圳戶籍人口的數(shù)據(jù)，但2016年1190.84萬的常住人口中，戶籍人口僅占了32.29%，而非戶籍人口即“深漂族”占了67.71%，多達(dá)806.32萬，比深圳戶籍人口多了一倍。

正是在這一背景下，深圳近年來大幅降低人才的落戶門檻，大力度吸引學(xué)歷型、技能型人才。目前深圳市出臺(tái)的政策，已將純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對(duì)人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限，人才落戶條件之寬松程度堪比諸多二三線城市，在北上廣深這四大超大城市中也是最低的。

在今年1月舉行的深圳兩會(huì)上，深圳就透露2017年新增全職院士12名、“千人計(jì)劃”66名，全年共引進(jìn)各類人才26.3萬名、增長(zhǎng)42%。而2018年，深圳市也已提出要制定鼓勵(lì)海外人才來深創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善人才住房、教育、醫(yī)療、社保等服務(wù)，探索建立人才住房先租后買、以租抵購制度，努力營(yíng)造一流的人才環(huán)境。

數(shù)據(jù)顯示，1981至2000年，深圳常住人口年均增速都要快于戶籍人口增速，但本世紀(jì)以來，這一情況已經(jīng)完全逆轉(zhuǎn)。“十二五”期間，深圳市常住人口年均增長(zhǎng)了1.9 %，而戶籍人口年均增長(zhǎng)了7.2%。深圳常住人口中戶籍人口占比，2000年僅為17.81%，到2016年已經(jīng)達(dá)到了32.29%，16年間提高了約14.48個(gè)百分點(diǎn)。

觀察

人口向中心城市集聚

胡剛在接受記者采訪時(shí)指出，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率58.52%，而發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是東亞的韓國(guó)、日本，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右時(shí)，人口就會(huì)加快向中心城市集聚。

“中國(guó)人口也還在進(jìn)一步向中心城市聚集，雖然國(guó)家對(duì)中心城市人口提出一些控制，但是這個(gè)趨勢(shì)還是很明顯。”胡剛告訴記者，城市化水平60%左右的國(guó)家經(jīng)濟(jì)還不是特別發(fā)達(dá)，政府能提供的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施還只能相對(duì)集中在中心城市，中心城市提供的公共服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)要比小城鎮(zhèn)、中小城市好，中心城市的人口吸引力就特別強(qiáng)，這是客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《“十二五”時(shí)期廣東人口發(fā)展?fàn)顩r分析》報(bào)告也指出，“十二五”時(shí)期，珠三角地區(qū)主要城市的人口密度不斷增大，廣州、佛山、東莞、中山四市人口密度繼續(xù)高于北京和天津，而深圳超過上海，成為全國(guó)人口密度最高的超大城市，而廣州、深圳常住人口增加數(shù)量是全省最多的，反映出人口向超大城市集聚的趨勢(shì)仍然十分明顯。

“不過，一個(gè)城市人口規(guī)模如果太大，就會(huì)帶來很多城市問題，如交通擁堵、環(huán)境壓力等等。”胡剛指出，國(guó)家從十七大開始，提出通過發(fā)展城市群的形態(tài)，來適應(yīng)人口向中心城市集聚的過程，“這是國(guó)家城鎮(zhèn)化鼓勵(lì)采取的一個(gè)方針，一方面能夠滿足人口城市化的客觀需求，同時(shí)又能夠解決中心城市過度膨脹的問題。”記者 陳強(qiáng) 實(shí)習(xí)生 胡彥