監(jiān)管 冬季保供戰(zhàn)緊急升級(jí)

雖然2013年液化天然氣價(jià)格管制就已經(jīng)放開，但近期LNG價(jià)格漲勢(shì)不停，國(guó)家發(fā)改委接到了來(lái)自各方的質(zhì)詢。在此之下，其12月1日緊急發(fā)布《關(guān)于部署召開液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)的通知》，提出“防范液化天然氣價(jià)格異常波動(dòng)，確保迎峰度冬期間液化天然氣市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。”統(tǒng)一部署相關(guān)省區(qū)市價(jià)格主管部門在12月4日召開液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)，要求各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)價(jià)格自律、規(guī)范價(jià)格行為。

記者了解到，在這場(chǎng)告誡會(huì)上，地方發(fā)改委還列舉了一些單位因不遵守相關(guān)法律法規(guī)、得到嚴(yán)厲懲戒的案例。強(qiáng)調(diào)各液化天然氣企業(yè)不得捏造散布漲價(jià)信息、不得惡意囤積哄抬價(jià)格，不得價(jià)格欺詐;不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格;不得濫用市場(chǎng)支配地位，不得達(dá)成壟斷協(xié)議;不得實(shí)施其他任何形式的價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為。否則價(jià)格主管部門將依據(jù)相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅查處。

“LNG畢竟已經(jīng)市場(chǎng)化，發(fā)改委直接干預(yù)價(jià)格很難，但這個(gè)會(huì)議對(duì)市場(chǎng)是一個(gè)信號(hào)。氣荒要有所緩解，還是要從供需入手。”苗瑩瑩表示。

在剛剛過去的周末，河北省省長(zhǎng)許勤主持召開省長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題研究調(diào)度氣源保障問題。要求該省天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心準(zhǔn)確掌握全省天然氣動(dòng)態(tài)供需情況。多渠道爭(zhēng)取氣源，全力保證供應(yīng)。加強(qiáng)供需預(yù)警監(jiān)測(cè)，建立健全省市兩級(jí)冬季天然氣應(yīng)急供應(yīng)調(diào)度機(jī)制。

值得注意的是，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在多方努力下，中石油與中海油正在協(xié)調(diào)準(zhǔn)備采取在天津互聯(lián)互通的方式聯(lián)手保供，如果協(xié)議達(dá)成，這將是首次真正意義上的互聯(lián)互通保供。

同時(shí)，前期受距離、安全性等方面的限制，南方海氣難以到達(dá)北方，但是隨著北方與南方價(jià)差的不斷增加，目前部分華南海氣已經(jīng)運(yùn)輸至河南、安徽、山東南部一帶，而東莞九豐也開始積極與北方貿(mào)易商聯(lián)系，尋求進(jìn)一步的合作，預(yù)計(jì)后續(xù)南方到貨量將越來(lái)越多。

對(duì)策 加快基建和體制改革

“12月份LNG價(jià)格將有一定的回落，主要由于市場(chǎng)價(jià)格過高導(dǎo)致下游萎靡，且南方貨源已經(jīng)開始進(jìn)入北方，對(duì)北方的價(jià)格勢(shì)必造成牽制，預(yù)計(jì)山西及河南價(jià)格將首先回落，跌勢(shì)逐漸蔓延到陜西、內(nèi)蒙古一帶，但是考慮到市場(chǎng)仍是供應(yīng)緊張的局面，跌勢(shì)將控制在1000元/噸左右。”苗瑩瑩判斷稱。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣供需失衡一方面是國(guó)產(chǎn)氣源、進(jìn)口氣源的增長(zhǎng)不足以滿足下游需求。另一方面則與國(guó)內(nèi)天然氣管道、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施能力落后有關(guān)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅認(rèn)為，伴隨著氣荒來(lái)臨，競(jìng)價(jià)交易出現(xiàn)爭(zhēng)議，上下游利益矛盾凸顯，“表面上是價(jià)格問題，背后實(shí)際上反映出的是體制問題，根源是體制改革滯后。”她強(qiáng)調(diào)，只有加快體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，通過增加競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本，只有有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，才能還原能源商品屬性，形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，這是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。

這些問題已得到有關(guān)部門的注意。國(guó)土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規(guī)范性文件，國(guó)家能源局已將油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通相關(guān)文件下發(fā)至地方，同時(shí)將出臺(tái)加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立天然氣調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制的意見，并且醞釀天然氣與新能源融合發(fā)展的相關(guān)政策。

不過，苗瑩瑩表示，目前提出的加快儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、鋪設(shè)管道等，都非短時(shí)間內(nèi)可以達(dá)成，因此隨著煤改氣的持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)液化天然氣市場(chǎng)供應(yīng)短缺的情況，在未來(lái)兩三年內(nèi)都難以改變，冬季短缺情況更為嚴(yán)峻。

記者 王璐 北京報(bào)道