人大聲音：

修法順應(yīng)民意

近年來，隨著環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，市民對(duì)環(huán)境質(zhì)量、空氣污染和城市安全更為關(guān)注，社會(huì)輿論要求進(jìn)一步嚴(yán)格禁限措施，在尊重和繼承傳統(tǒng)民俗的同時(shí)更加注重城市發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量和公共安全承受能力的呼聲日益強(qiáng)烈。市煙花辦每年春節(jié)前夕都接到大量群眾來電、來信，呼吁禁放煙花爆竹，2017年春節(jié)前接到群眾來電、來信100余件。

2017年春節(jié)前夕，市社情民意調(diào)查中心的民意調(diào)查結(jié)果顯示，82.9%的被訪市民表示春節(jié)期間不打算在北京燃放煙花爆竹，比2016年上升6.4%，其中，因“污染環(huán)境”不燃放的占43.3%。調(diào)查顯示，如果在春節(jié)期間遇到空氣重污染橙色以上預(yù)警，全市將全面禁放煙花爆竹，98.3%的被訪市民表示會(huì)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從2012年起，部分全國(guó)政協(xié)委員和北京市人大代表、政協(xié)委員不斷提出關(guān)于禁放的建議、提案。2017年，全國(guó)政協(xié)委員楊凱生、霍達(dá)提出禁放提案，市人大代表和政協(xié)委員也提出5件關(guān)于禁放的建議、提案。

年初的市人代會(huì)上，市人大代表鄧佑玲就“禁放”煙花爆竹提出：鑒于燃放煙花爆竹帶來的嚴(yán)重空氣污染，建議在今年春節(jié)通過預(yù)警等方式提出“禁止燃放煙花爆竹”的緊急規(guī)定，防止空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化，讓廣大市民過一個(gè)相對(duì)空氣清新的節(jié)日。同時(shí)，在今年的緊急禁止之后，建議政府研究對(duì)春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹的常態(tài)化，配合政府集中燃放、定點(diǎn)燃放等措施，既考慮到節(jié)慶需要，又能保護(hù)空氣質(zhì)量、增進(jìn)社會(huì)安全。

鄧佑玲表示，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，香港市民在節(jié)慶之時(shí)燃放煙花爆竹，其熱烈程度，較內(nèi)地有過之而無不及。但自1967年禁放，半個(gè)世紀(jì)以來，過年過節(jié)，空氣清新，街道清潔，火警銳減，市民已不復(fù)懷念過去污染環(huán)境的所謂“節(jié)日喜慶氣氛”。另外，剛剛舉辦過G20峰會(huì)的杭州，也于2016年10月1日起正式施行《杭州市禁止銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》。這些都是我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

市人大代表劉迎認(rèn)為，隨著生態(tài)文明觀念的逐步建立，公眾對(duì)大氣污染防治工作認(rèn)識(shí)程度不斷提高，歡度春節(jié)的觀念、目的、方式、環(huán)境等也隨之發(fā)生了很大變化。應(yīng)當(dāng)重新審視、認(rèn)真研究采取嚴(yán)格的政策措施，進(jìn)一步控制煙花爆竹燃放，“禁放”不僅有利于過個(gè)“歡樂、安全、祥和”的春節(jié)，而且對(duì)于改善部分時(shí)段乃至全年的空氣質(zhì)量，都有著非常積極的作用。

目前，全國(guó)共有444個(gè)城市，通過地方立法的形式實(shí)施了嚴(yán)格的“禁放”政策。其中，省會(huì)城市10個(gè)、地級(jí)市91個(gè)、縣一級(jí)的343個(gè)，為本市進(jìn)一步調(diào)整擴(kuò)大“禁放”范圍提供了良好外部環(huán)境和可借鑒經(jīng)驗(yàn)。2017年春節(jié)期間，上海市外環(huán)路以內(nèi)的“禁放”政策，得到了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界的充分肯定。

16類禁止銷售、燃放煙花爆竹區(qū)域

《規(guī)定》第十一條明確了全市范圍內(nèi)8類禁放區(qū)。2011年，市政府以公告形式劃定了8類禁放地點(diǎn)。截至目前，全市共16類區(qū)域禁止銷售、燃放煙花爆竹。

《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》劃定的禁放區(qū)：

■文物保護(hù)單位;

■車站、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐;

■油氣罐、站等易燃、易爆危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存場(chǎng)所和其他重點(diǎn)消防單位;

■輸、變電設(shè)施;

■醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)、敬老院;

■山林、苗圃等重點(diǎn)防火區(qū);

■重要軍事設(shè)施;

■市和區(qū)人民政府根據(jù)維護(hù)正常工作、生活秩序的要求，確定和公布的其他禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)。

2011年《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的通告》劃定的禁放區(qū)：

■依據(jù)其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定禁止明火的區(qū)域和場(chǎng)所;

■廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)社等重要新聞單位;

■電信、郵政、金融單位;

■城市路網(wǎng)的橋梁(含立交橋、過街天橋)、地下通道及地下空間;

■大型文化體育場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、影(劇)院、商業(yè)步行街等人員密集的公共場(chǎng)所及大型停車場(chǎng);

■建筑工地，房屋走廊、樓道、屋頂、陽(yáng)臺(tái)、窗口;

■設(shè)有外墻外保溫材料的建(構(gòu))筑物全部列入煙花爆竹禁放范圍，其中屬于重點(diǎn)消防單位的高層建(構(gòu))筑物及其周邊60米范圍內(nèi)為禁放區(qū)域，其他10層以上或高于24米以上的建(構(gòu))筑物周邊30米范圍內(nèi)為禁放區(qū)域;

■消防救援難度大的平房密集區(qū)，停放車輛多、燃放空間狹小的居民小區(qū)。此類禁放地點(diǎn)和區(qū)域由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織設(shè)置禁放標(biāo)志。

煙花爆竹30年禁限調(diào)整軌跡

1987年

逐步限制、趨于禁止

煙花爆竹安全管理進(jìn)入北京公眾視野要從上世紀(jì)80年代末開始計(jì)時(shí)。

彼時(shí)，北京市因燃放煙花爆竹造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害事件呈逐年上升之勢(shì)。本報(bào)曾報(bào)道：1986年春節(jié)，北京因燃放煙花爆竹燒傷、崩傷446人，兩人被摘除眼球。1987年大年三十24時(shí)至初一1時(shí)，一個(gè)小時(shí)內(nèi)北京平均每36秒一起火警，“出動(dòng)的消防車輛無法返回營(yíng)地，只能從一個(gè)火場(chǎng)奔赴另一個(gè)火場(chǎng)”。

過度燃放讓許多市民鬧心，紛紛要求政府出手管理。1986年11月，《北京市煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》出臺(tái)，這是北京官方首次出臺(tái)針對(duì)煙花爆竹燃放的管理規(guī)定，主要精神有兩點(diǎn)，一是嚴(yán)禁制造拉炮、摔炮和砸炮，花炮采購(gòu)批發(fā)統(tǒng)一由市日用雜品公司經(jīng)營(yíng)，銷售網(wǎng)點(diǎn)須通過審核，憑證進(jìn)貨開張，不準(zhǔn)走街串巷兜售。二是劃定了一系列禁放區(qū)，天安門、火車站、學(xué)校、醫(yī)院、繁華商街、名勝古跡、油氣罐站等附近200米內(nèi)禁止燃放。

1987年北京市人代會(huì)上，116位代表提出議案，要求嚴(yán)管煙花爆竹。很快，市政府明確了“逐步限制、趨于禁止”的總方針。

1993年

“城八區(qū)”為禁放區(qū)域

暫行規(guī)定雖一定程度上抑制了煙花爆竹的泛濫，但因燃放造成的火情、傷情仍居高不下。1987年至1993年，僅北京27家重點(diǎn)醫(yī)院就接治花炮傷者近2500人，數(shù)十人終身殘疾。

前所未有的代價(jià)，讓醞釀已久的禁放呼吁再度鼎沸。300多名人大代表和政協(xié)委員提出議案提案，要求對(duì)煙花爆竹實(shí)施禁放。

1993年7月，《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》草案遞交市人大常委會(huì)審議，10月12日，禁放規(guī)定獲市人大常委會(huì)通過，12月1日起正式實(shí)施，規(guī)定當(dāng)時(shí)的“城八區(qū)”禁止燃放煙花爆竹。

1994年2月9日，北京度過禁放后頭個(gè)除夕。過往遍地?zé)煿狻⒒鹁粩嗟那榫安灰?。這一夜，北京禁放區(qū)內(nèi)無人因放鞭炮致傷，禁放區(qū)外傷者有12人。

2005年

“禁放”改為“限放”

此后10年間，煙花爆竹并沒有在春節(jié)期間消失。北京周邊地區(qū)非法生產(chǎn)點(diǎn)向北京傾銷偽劣超標(biāo)花炮現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，經(jīng)歷了幾個(gè)靜悄悄的除夕，“禁放沖淡節(jié)日氣氛”的說法也日漸引起關(guān)注，管不如疏、禁不如限的呼聲越來越大。

2004年市“兩會(huì)”期間，部分人大代表和政協(xié)委員提出修改“禁放規(guī)定”，建議將“禁放”改為“限放”。 2005年5月，《北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例(草案)》公開征求民意。其中規(guī)定，除夕至正月十五，全市除文保單位、車站機(jī)場(chǎng)等八類場(chǎng)所外，允許燃放煙花爆竹。近七成的被調(diào)查市民贊成適度放開燃放。

2005年9月9日，《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》獲市人大常委會(huì)通過，12月1日正式施行，煙花爆竹“禁令”解除。有人大代表指出：放鞭炮，喜歡的很喜歡，厭煩的很厭煩。既然“禁改限”是大家做出的選擇，那就要講公德、守規(guī)矩，考慮燃放時(shí)的公共影響和他人感受。

2017年

五環(huán)內(nèi)全面禁放

“禁”改“限”已過去12年。近年來，北京因燃放煙花爆竹引發(fā)的安全事故、大氣污染等問題日益突出。社會(huì)對(duì)減少煙花爆竹燃放、改善空氣質(zhì)量、調(diào)整現(xiàn)行煙花爆竹禁限區(qū)域等規(guī)定的呼聲日漸提高。

2017年7月28日，市政府法制辦就《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》修正案(草案征求意見稿)公開征求市民意見。12月1日，市人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，五環(huán)內(nèi)全面禁放。(記者 高枝)