中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的攻堅(jiān)期，質(zhì)量第一和效益優(yōu)先成為衡量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，而科技創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的首要?jiǎng)恿?。未來要以科技?chuàng)新推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展理念和方式的根本轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展理念和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是其鮮明特征和基本路徑。

在微觀層面，高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低技術(shù)含量、低附加值為主轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值;從投入和產(chǎn)出對(duì)比來看，投入少、產(chǎn)出多、效益好;在經(jīng)濟(jì)效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉(zhuǎn)變。這最終體現(xiàn)為企業(yè)利潤(rùn)大幅度提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

在中觀層面，高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量上，在生態(tài)環(huán)境上由高排放、高污染向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

在宏觀層面，高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益的提升，通常以全要素生產(chǎn)率來衡量，在生產(chǎn)方式上是由資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩種方式：一是在技術(shù)裝備不變的前提下，增加資源要素投入推動(dòng)產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)張，也就是數(shù)量型增長(zhǎng);二是通過科技創(chuàng)新，提高資源要素配置效率，在提升品質(zhì)的同時(shí)擴(kuò)大數(shù)量，表面上看資源要素投入不增加或者少有增加，但科技的巨大作用將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)與量雙雙騰飛。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高質(zhì)量發(fā)展的起步階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力新活力，落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，就要既不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，也不斷推出能夠更好滿足市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品新服務(wù);既要不斷降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本，也要盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

實(shí)現(xiàn)這些要求，最根本的要靠科技創(chuàng)新?？萍际墙?jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的戰(zhàn)略資源，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。人類社會(huì)每一次科技革命都會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展。通過科技創(chuàng)新可以部分替代或完全替代傳統(tǒng)資源、改變要素組合方式，提高資源利用效益;通過科技創(chuàng)新可以放大生產(chǎn)力各要素作用，提高全要素生產(chǎn)率，大大提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益;通過科技創(chuàng)新可以建立起新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)等新優(yōu)勢(shì)，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;通過科技創(chuàng)新可以解決資源環(huán)境與發(fā)展之間突出矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因而，高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新將為高質(zhì)量發(fā)展提供新的成長(zhǎng)空間、關(guān)鍵的著力點(diǎn)和有力支撐體系。

以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓高質(zhì)量發(fā)展。為此，需要把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

一是強(qiáng)化企業(yè)主體地位。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要采取研發(fā)經(jīng)費(fèi)抵稅，技術(shù)入股，財(cái)政金融支持技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等措施，從政策上支持企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求加大研發(fā)投入、自主科研立項(xiàng)、整合研發(fā)資源以及成果推廣應(yīng)用。高校、科研院所也要依托企業(yè)，面向市場(chǎng)推進(jìn)科技創(chuàng)新，將高校、科研院所研發(fā)資源與企業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向需求結(jié)合起來，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)直接對(duì)接。

二是優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境?？萍紕?chuàng)新有賴于制度完善和服務(wù)配套。要完善科研資源市場(chǎng)化配置制度，改革阻礙創(chuàng)新的僵化管理體制，補(bǔ)齊政策短板，構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制。要完善科技投融資體制，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。探索投貸聯(lián)動(dòng)的融資新機(jī)制，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)和擔(dān)保，支持原創(chuàng)性重大科技創(chuàng)新，支持種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽開展科技創(chuàng)新。不斷完善配套機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新成果脫穎而出以及順暢推廣的良好氛圍。

三是發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用。相對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的巨大需求，目前像樣的科技創(chuàng)新成果不足，而有限的科技創(chuàng)新成果也沒有得到有效地推廣應(yīng)用，造成這種狀況的主要原因是脫離市場(chǎng)需求。市場(chǎng)是科技創(chuàng)新的原動(dòng)力，要深入市場(chǎng)調(diào)研，找準(zhǔn)需求痛點(diǎn)，把握市場(chǎng)需求規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)數(shù)字化和智能化的發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)智能制造方向，推動(dòng)科技含量高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力大的新技術(shù)、新材料、新裝備和新工藝等創(chuàng)新，集中攻關(guān)市場(chǎng)導(dǎo)向的關(guān)鍵核心技術(shù)和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的前沿技術(shù)，加快反映市場(chǎng)需求的重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。

四是重視人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人才。鍛造科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍需要完善激勵(lì)約束和服務(wù)保障機(jī)制，在推進(jìn)科技創(chuàng)新中培育各類創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)、開發(fā)利用好人才資源。在科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)使用上擴(kuò)大科研人員自主權(quán)，賦予科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比重，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。(陳慶修)

(作者系全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會(huì)副秘書長(zhǎng))