1月5日，一起教育科技聯(lián)合多家企業(yè)發(fā)布首個(gè)學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校服務(wù)的行業(yè)自律倡議。資料圖片

1月5日，教育部等主管部門負(fù)責(zé)人、中央電化教育館等機(jī)構(gòu)專家，以及多家在線學(xué)習(xí)APP運(yùn)營(yíng)商等就學(xué)習(xí)類APP發(fā)展與規(guī)范開展座談?，F(xiàn)場(chǎng)，一起教育科技、科大訊飛等企業(yè)聯(lián)合發(fā)布首個(gè)學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校服務(wù)的行業(yè)自律倡議。教育部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，目前整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的監(jiān)管機(jī)制是需要一步步往前走的。

新規(guī)并非“一刀切”

近期，學(xué)習(xí)類APP涉及色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告及違背教育教學(xué)規(guī)律等情況屢見報(bào)端。1月2日，教育部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求嚴(yán)格審查進(jìn)入校園的學(xué)習(xí)類APP，引起行業(yè)廣泛關(guān)注。1月5日，相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上表示，《通知》并非對(duì)APP進(jìn)校“一刀切”，而是對(duì)行業(yè)的及時(shí)規(guī)范。

“這幾年教育部門在推進(jìn)教育信息化上是不遺余力的。”教育部基礎(chǔ)教育司裝備與信息化處處長(zhǎng)張權(quán)強(qiáng)調(diào)。從《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》到《教育信息化“十三五”規(guī)劃》到《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，教育部明確肯定教育信息化是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段，并提出一系列舉措推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。

了解到這些，山東省肥城市王瓜店鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)張益強(qiáng)表示：“消除了心中的疑惑，像吃了一顆定心丸。”在他看來，教育信息化和APP對(duì)王瓜店鎮(zhèn)中心小學(xué)這樣的農(nóng)村學(xué)校來說意義重大。“原來老師備課特別難，后來有了APP里的音視頻資源，孩子學(xué)生成績(jī)有很大提高。”張益強(qiáng)總結(jié)，這些APP提高了農(nóng)村老師的信息化水平和授課水平;開闊了學(xué)生視野和路徑;也讓外出工作的家長(zhǎng)能夠在線了解孩子的學(xué)習(xí)情況。

然而，教育信息化如何用好的問題仍需探索。“是不是每個(gè)企業(yè)都能做到把學(xué)習(xí)類APP的資源與學(xué)校教育內(nèi)容有機(jī)銜接?”張權(quán)舉例說，如果老師上課講一套東西，APP里講另一套東西，其實(shí)意義不大。如果教育信息化反而加重了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，那么很難深入推進(jìn)下去。

目前，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了良莠不齊的現(xiàn)象。“現(xiàn)在必須把住入口關(guān)，不能讓有害APP危害學(xué)生，不能等到問題嚴(yán)重了再去管。”張權(quán)表示，此次下發(fā)《通知》要先管住進(jìn)入校園的、老師和學(xué)校推薦的、跟學(xué)科密切相關(guān)的學(xué)習(xí)類APP，而對(duì)于家長(zhǎng)自主選擇的學(xué)習(xí)APP沒有要求，家長(zhǎng)可自主選擇。同時(shí)，也并不限制學(xué)校用購(gòu)買服務(wù)的方式購(gòu)買企業(yè)的產(chǎn)品。

執(zhí)行細(xì)則尚待明確

在相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士看來，《通知》等政府規(guī)范的出臺(tái)對(duì)于提高行業(yè)門檻，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展十分必要。一起教育科技聯(lián)合創(chuàng)始人肖盾表示，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)+教育的這樣的業(yè)態(tài)來說，科技的創(chuàng)新、行業(yè)的創(chuàng)新還有治理的創(chuàng)新缺一不可。“政府制定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)才能公平競(jìng)爭(zhēng)，用戶才能更好地自主選擇。”

另一方面，也有專家在規(guī)范的細(xì)節(jié)和具體執(zhí)行方面提出了問題和建議。比如，《通知》提到，各校要按照“誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立“雙審查”責(zé)任制，學(xué)校首先要把好選用關(guān)，嚴(yán)格審查APP的內(nèi)容及鏈接、應(yīng)用功能等，并報(bào)上級(jí)教育主管部門備案審查同意。

國(guó)務(wù)院參事室參事湯敏認(rèn)為，學(xué)習(xí)類APP數(shù)量太多，由學(xué)校和地方教育主管部門審查可能工作量過大，實(shí)際過程中有操作難度。建議建立集中審查制，用正面清單或者負(fù)面清單的方式，來對(duì)學(xué)習(xí)類APP進(jìn)行統(tǒng)一備案。中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)楊念魯則建議，建立信息反饋機(jī)制及相關(guān)企業(yè)的申訴機(jī)制，在落地執(zhí)行過程中更加公開透明。

記者了解到，目前政策對(duì)于審查備案的具體流程并未說明。多家學(xué)習(xí)類APP負(fù)責(zé)人表示，期待主管部門對(duì)備案、內(nèi)容合規(guī)等方面給予更加明確的指引。但學(xué)習(xí)類APP種類、數(shù)量多，而且在不斷變化。張權(quán)坦言：“互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的監(jiān)管機(jī)制是一步步往前走的，現(xiàn)階段行業(yè)自律是非常重要的。”

1月2日，一起教育科技在官方微博發(fā)布公告，承諾嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《通知》，“一起小學(xué)”、“一起中學(xué)”正積極在各省級(jí)教育行政部門備案。1月5日，一起教育科技、科大訊飛、深圳懂你教育科技、無(wú)錫多分教育科技、寧波思駿科技(作業(yè)家)、極課大數(shù)據(jù)等業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布自律倡議，稱將按照《通知》要求，杜絕抄作業(yè)、搞題海、公布成績(jī)排名等應(yīng)試教育手段，同時(shí)，堅(jiān)決不向?qū)W生等未成年人收費(fèi)或由未成年人支付相關(guān)費(fèi)用;通過技術(shù)手段貫徹落實(shí)護(hù)眼要求，保障用戶數(shù)據(jù)安全;在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，按照屬地化管理原則建立學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校服務(wù)行業(yè)備案制度。(馮倓秋)

■ 對(duì)話

“一方面加強(qiáng)自律 一方面滿懷希望”

●一起教育科技創(chuàng)始人兼CEO 劉暢

新京報(bào)：此前，媒體報(bào)道一起作業(yè)APP曾存在“游戲化”內(nèi)容，基于新規(guī)，公司如何進(jìn)行自我規(guī)范?

劉暢：我們一一對(duì)照《通知》要求，對(duì)產(chǎn)品和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，包括學(xué)習(xí)內(nèi)容絕無(wú)色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告及違背教育教學(xué)規(guī)律的內(nèi)容。“一起小學(xué)”2018年10月永久下線“成長(zhǎng)世界”板塊，不設(shè)置任何學(xué)生付費(fèi)入口，防止未成年人非理性消費(fèi);同時(shí)，以最高要求保障用戶的信息安全及隱私，定期邀請(qǐng)外部專家機(jī)構(gòu)聯(lián)合預(yù)警監(jiān)測(cè)，搭建青少年預(yù)防近視體系等。就現(xiàn)在來看，“一起小學(xué)”、“一起中學(xué)”已經(jīng)落實(shí)了《通知》中的每條要求。

新京報(bào)：《通知》下發(fā)后，對(duì)企業(yè)自身和教育行業(yè)有何影響?

劉暢：在政策的引導(dǎo)和專家的解讀中，我們漸漸意識(shí)到，做學(xué)習(xí)類APP不是簡(jiǎn)單做一家民營(yíng)企業(yè)，而是承擔(dān)著很大的社會(huì)責(zé)任?，F(xiàn)在國(guó)家開始制定相關(guān)規(guī)范，但互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展太快，未來行業(yè)中可能還會(huì)出現(xiàn)新的問題。如何自查自糾，及時(shí)和其他企業(yè)一起發(fā)現(xiàn)和解決行業(yè)演化中的問題。

另一方面，《通知》對(duì)我們來說是好消息，因?yàn)檫@是主管部門第一次明確APP進(jìn)校的相關(guān)規(guī)定。過去七年，我們?yōu)楣⑾到y(tǒng)的老師免費(fèi)提供產(chǎn)品服務(wù)，而《通知》明確了有害APP的界定原則和無(wú)害APP經(jīng)過備案進(jìn)校的路徑，相當(dāng)于肯定了我們的創(chuàng)新模式，給我們這個(gè)行業(yè)吃了一顆定心丸。

新京報(bào)：目前公司在備案方面進(jìn)行了哪些準(zhǔn)備?

劉暢：按照《通知》要求，部分地區(qū)使用我們產(chǎn)品的老師正在填寫他們對(duì)于產(chǎn)品的認(rèn)同和理解，形成文件后通過校長(zhǎng)審核，再遞交給區(qū)教委。同時(shí)，公司此前積極接入中央電化教育館主管的國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，已達(dá)到電教館最新備案規(guī)范要求。但現(xiàn)在各地備案的細(xì)則尚不清晰，我們希望多重備案，盡可能多地同時(shí)符合國(guó)家規(guī)定。

新京報(bào)：在新規(guī)下，企業(yè)的發(fā)展方向是否有所調(diào)整?

劉暢：長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，教育信息化是大勢(shì)所趨，公立學(xué)校教師對(duì)于學(xué)習(xí)類APP的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容存在巨大需求，我們這類公司的責(zé)任是促進(jìn)教育公平。從創(chuàng)業(yè)第一天，我就認(rèn)為“作業(yè)應(yīng)該免費(fèi)”，現(xiàn)在我仍然堅(jiān)持這一點(diǎn)。我也希望業(yè)內(nèi)其他公司更多地做免費(fèi)的東西，服務(wù)基礎(chǔ)教育，解決僅靠國(guó)家財(cái)政投入難以完成的問題。