你的無人機(jī) 能在哪里飛?

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》引起關(guān)注

無人機(jī)事故頻發(fā)

近年，我國無人機(jī)市場進(jìn)入井噴式發(fā)展，消費(fèi)級、專業(yè)級無人機(jī)市場異?；鸨诤脚臄z影、農(nóng)業(yè)植保、環(huán)境監(jiān)測、電力巡檢等方面已有廣泛應(yīng)用。同時，無人機(jī)“黑飛”、失控墜機(jī)、炸機(jī)等各類事故頻發(fā)，對公共安全和個人隱私產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

去年4月，成都、杭州、大連、南京、上海共發(fā)生13次“黑飛”無人機(jī)影響航班運(yùn)行事件，特別是成都雙流機(jī)場受到9次影響，造成34個航班取消、112個航班返航備降、142個航班空中和地面等待。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有2萬架無人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)。

無人機(jī)自身故障引發(fā)的事故同樣觸目驚心：有機(jī)構(gòu)在2016年6月就統(tǒng)計了國內(nèi)47起無人機(jī)炸機(jī)(注：指無人機(jī)非正常墜地)事件，去年中部某省份發(fā)生農(nóng)用植保無人機(jī)墜地傷人事故……

中國遙感應(yīng)用協(xié)會理事長羅格說：“無人機(jī)安全問題不解決，這個行業(yè)就很難前行。無人機(jī)品類正變得越來越豐富，應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛，保障無人機(jī)飛行安全迫在眉睫。”

為實現(xiàn)對無人駕駛航空器的依法管理，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，日前在工信部官網(wǎng)上對外征求意見。這一條例不僅回答了人們關(guān)心的問題，也是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機(jī)管理與發(fā)展做出部署。

關(guān)注1

你的無人機(jī)屬于5類中哪一類?

現(xiàn)在各種各樣的無人機(jī)到底如何分類?據(jù)悉，條例的管理對象全面覆蓋各類無人機(jī)，范圍由250克以下至150公斤以上，包含民用、警用、軍用等不同類別。條例明確，遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱無人機(jī)。而模型航空器的管理規(guī)則，今后由體育部門會同其他相關(guān)部門另行制定。

結(jié)合重量、速度等因素，無人機(jī)又被分為微型、輕型、小型、中型、大型五大類。

條例明確，除微型無人機(jī)外，凡是空機(jī)重量不超過4000克，最大起飛重量不超過7000克，最大飛行速度不超過每小時100千米，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器，都屬于輕型無人機(jī)。據(jù)大疆無人機(jī)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國無人機(jī)市場上約90%的產(chǎn)品都屬于此類。

專家表示，細(xì)化分類的目的在于精細(xì)化管理，對小型及以上的產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，對普通群眾最常使用的微型、輕型產(chǎn)品盡量放寬限制，管理兼顧開放。如條例明確，中型、大型無人機(jī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適航管理。微型、輕型、小型無人機(jī)投放市場前，應(yīng)當(dāng)完成產(chǎn)品認(rèn)證。銷售除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)的單位和個人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，并核實記錄購買單位、個人的相關(guān)信息，定期向公安機(jī)關(guān)報備。

關(guān)注2

微型機(jī)在禁飛區(qū)外飛

無需提交飛行計劃

我國的空域均為管制類空域。因此，條例充分尊重現(xiàn)有的空域管理特點，在維持整體制度不變的情況下，對120米、50米的安全高度進(jìn)行了突破，向輕型無人機(jī)和微型無人機(jī)釋放120米以下、50米以下的空域，在保障安全的前提下，疏導(dǎo)了正常合理的飛行需求。

條例明確，除空中禁區(qū)、機(jī)場、軍事禁區(qū)、危險區(qū)域等周邊一定范圍內(nèi)，微型無人機(jī)無需批準(zhǔn)可以在真空50米以下空域飛行，輕型無人機(jī)可以在真空120米以下空域飛行。

專家表示，民用無人機(jī)，特別是微型與輕型無人機(jī)的操作使用準(zhǔn)備時間普遍比較短，無固定起降點，飛行量巨大，應(yīng)用較為廣泛，傳統(tǒng)通航式的管理早已不能適應(yīng)當(dāng)下的應(yīng)用習(xí)慣。條例一方面通過明確管控空域，以及管控空域飛行需求的申請與審批制度，保障基礎(chǔ)安全;另一方面，釋放出適飛空域，為群眾與企業(yè)提供合法合規(guī)飛行的權(quán)利，為社會生產(chǎn)生活提供了效率與便利?？梢哉f，條例為逐步進(jìn)入自動化、智能化的科技社會做出了準(zhǔn)備，是重要的管理方法探索。

此外，條例綜合無人機(jī)產(chǎn)品特性、飛行量、飛行目的、用戶使用習(xí)慣等多種因素考慮，提出微型無人機(jī)在禁止飛行區(qū)以外飛行，無需提交飛行計劃;由國家建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺，輕型無人機(jī)如在適飛空域內(nèi)飛行并通過監(jiān)管平臺報送飛行動態(tài)，亦無需提交飛行計劃等。通過技術(shù)手段，減少用戶負(fù)擔(dān)，提升管理效率。

微型無人機(jī)禁飛空域如下

1真高50米以上空域;

2空中禁區(qū)以及周邊2000米范圍;

3空中危險區(qū)以及周邊1000米范圍;

4機(jī)場、臨時起降點圍界內(nèi)以及周邊2000米范圍的上方;

5國界線、邊境線到我方一側(cè)2000米范圍的上方;

6軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍的上方，軍事管理區(qū)、設(shè)區(qū)的市級(含)以上黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所以及周邊100米范圍的上方;

7射電天文臺以及周邊3000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站(含測控、測距、接收、導(dǎo)航站)等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊1000米范圍的上方，氣象雷達(dá)站以及周邊500米范圍的上方;

8生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊100米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊50米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方，普通鐵路和省級以上公路以及兩側(cè)50米范圍的上方;

9軍航超低空飛行空域。

上述微型無人機(jī)禁止飛行空域由省級人民政府會同戰(zhàn)區(qū)確定具體范圍，由設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)置警示標(biāo)志或者公開相應(yīng)范圍。警示標(biāo)志設(shè)計，由國務(wù)院民用航空主管部門負(fù)責(zé)。

輕型無人機(jī)禁飛空域如下

1真高120米以上空域;

2空中禁區(qū)以及周邊5000米范圍;

3空中危險區(qū)以及周邊2000米范圍;

4軍用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)，民用機(jī)場障礙物限制面水平投影范圍的上方;

5有人駕駛航空器臨時起降點以及周邊2000米范圍的上方;

6國界線到我方一側(cè)5000米范圍的上方，邊境線到我方一側(cè)2000米范圍的上方;

7軍事禁區(qū)以及周邊1000米范圍的上方，軍事管理區(qū)、設(shè)區(qū)的市級(含)以上黨政機(jī)關(guān)、核電站、監(jiān)管場所以及周邊200米范圍的上方;

8射電天文臺以及周邊5000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站(含測控、測距、接收、導(dǎo)航站)等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊2000米范圍的上方，氣象雷達(dá)站以及周邊1000米范圍的上方;

9生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊100米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍的上方，普通鐵路和國道以及兩側(cè)100米范圍的上方;

10軍航低空、超低空飛行空域;

11省級人民政府會同戰(zhàn)區(qū)確定的管控空域。

未經(jīng)批準(zhǔn)，輕型無人機(jī)禁止在上述管控空域飛行。管控空域外，無特殊情況均劃設(shè)為輕型無人機(jī)適飛空域。植保無人機(jī)適飛空域，位于輕型無人機(jī)適飛空域內(nèi)，真高不超過30米，且在農(nóng)林牧區(qū)域的上方。

關(guān)注3

購買輕型無人機(jī)

該不該實名備案受關(guān)注

“銷售除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)的單位、個人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，并核實記錄購買單位、個人的相關(guān)信息，定期向公安機(jī)關(guān)報備。購買除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)的單位、個人應(yīng)當(dāng)通過實名認(rèn)證，配合做好相關(guān)信息核實。”這是該條例第十條的規(guī)定。

作為無人機(jī)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，支持對小型及以上無人機(jī)進(jìn)行實名銷售備案，但反對銷售輕型機(jī)的企業(yè)需要對購買者進(jìn)行實名銷售備案并向公安機(jī)關(guān)報備的規(guī)定。

他認(rèn)為，輕型無人機(jī)個人消費(fèi)屬性明確，已成為廣大人民群眾日常生活中進(jìn)行家庭拍攝的設(shè)備，屬于日常消費(fèi)品。購買輕型無人機(jī)的用戶除了自用，還大量地將該類產(chǎn)品作為禮物，因此銷售實名備案并不能實現(xiàn)購買者和使用者的一致性。

對此，無人機(jī)安全管理資深人士張磊認(rèn)為，實名銷售是實名登記的有效補(bǔ)充，可以在銷售過程中提高銷售者和購買者的安全責(zé)任感，并且實現(xiàn)有效追溯，向政府機(jī)關(guān)報備，在現(xiàn)有技術(shù)條件下也并不會增加行政成本。

關(guān)注4

未成年人操控?zé)o人機(jī)

有什么新的規(guī)定?

那么多的無人機(jī)在天上飛，必須保障飛行安全和必要的監(jiān)管。

從無人機(jī)操控者的角度，條例從運(yùn)行風(fēng)險、操作難度、使用目的、使用成本等問題出發(fā)，提出輕型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿14周歲，未滿14周歲應(yīng)當(dāng)有成年人現(xiàn)場監(jiān)護(hù);小型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿16周歲;中型、大型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿18周歲。小型、中型、大型無人機(jī)的運(yùn)行需要駕駛員取得安全操作執(zhí)照;微型和輕型無人機(jī)在適飛空域飛行不需要持有合格證或執(zhí)照，掌握運(yùn)行守法要求和風(fēng)險提示即可。