彈性離校，彈性可以再大些

孩子放學(xué)早，家長(zhǎng)下班晚，時(shí)間差帶來的“三點(diǎn)半難題”，一度讓各方頭疼，本版于2017年4月對(duì)此進(jìn)行過連續(xù)報(bào)道。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，鼓勵(lì)各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長(zhǎng)需求，探索實(shí)行彈性離校時(shí)間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。新年伊始，我們一起實(shí)地看看，政策落實(shí)得怎么樣?實(shí)際效果如何?

——編 者

下午2點(diǎn)40分，隨著一陣放學(xué)鈴聲響起，在南師大附中新城小學(xué)南校區(qū)位于一樓食堂的彈性離校托管點(diǎn)“安心驛站”，陸續(xù)有學(xué)生走進(jìn)來。三四點(diǎn)以后，更多參加完學(xué)校興趣班的孩子們也加入了。他們很快找到自己熟悉的位置坐下，打開書包開始寫作業(yè)。寫完作業(yè)的學(xué)生有的在休息，有的在翻看課外書。負(fù)責(zé)托管的老師不時(shí)走動(dòng)，給有需要的孩子一些幫助。

這樣的場(chǎng)景，不只發(fā)生在南京。為緩解部分家長(zhǎng)接孩子難問題，各地相繼探索彈性離校制度，為學(xué)生免費(fèi)提供延時(shí)照顧服務(wù)。去年春季學(xué)期開學(xué)以來，南京市所有公辦、民辦小學(xué)開始實(shí)行;西安市于去年3月在60所小學(xué)試點(diǎn)，去年9月在全市小學(xué)鋪開;沈陽(yáng)則從去年秋季學(xué)期開始，將全市普通中小學(xué)校全部納入彈性離校……

學(xué)生自愿、免費(fèi)參加，可自行做作業(yè)，也有社團(tuán)活動(dòng)

臨近放學(xué)，西安建筑科技大學(xué)附屬小學(xué)門口，接孩子的家長(zhǎng)慢慢多了起來。“秋季開學(xué)前，學(xué)校給家長(zhǎng)發(fā)了通知，只要填寫一份申請(qǐng)表，說明需要延時(shí)離校的原因和具體時(shí)間就可以，很方便。”一位紅衣媽媽正在等自己上小學(xué)一年級(jí)的孩子放學(xué)。

西安市的政策規(guī)定，凡學(xué)校正常放學(xué)后按時(shí)離校有困難的小學(xué)一、二、三年級(jí)學(xué)生(含民辦小學(xué))均可延時(shí)離校。以家長(zhǎng)自愿報(bào)名、學(xué)生自主參加為前提，嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加，嚴(yán)禁以任何方式拒絕或推諉。有困難學(xué)生離校時(shí)間原則上不超過下午6點(diǎn)，實(shí)行“彈性離校”一周不少于4天。西安市小雁塔小學(xué)副校長(zhǎng)楊智說，孩子放學(xué)時(shí)間與家長(zhǎng)下班時(shí)間沖突、老人年邁，父母上班地點(diǎn)距離學(xué)校遠(yuǎn)，工作繁忙，不放心外面托管班管理等，是家長(zhǎng)申請(qǐng)?jiān)驒诶锾顚懙闹饕颉?jù)統(tǒng)計(jì)，西安市2017年秋季小學(xué)一、二、三年級(jí)在校學(xué)生實(shí)際參與人數(shù)達(dá)105407人，參與率為35%。

“女兒放學(xué)早，我們雙職工家長(zhǎng)確實(shí)難以長(zhǎng)期請(qǐng)假早早來接孩子。以前只能依賴校外的‘小飯桌’，不僅增加了額外的負(fù)擔(dān)，而且孩子太小我們也有點(diǎn)擔(dān)心。彈性離校真是幫我們解決了一個(gè)老大難問題。”南京一位三年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)宋女士說，彈性離校靈活度較大，如果臨時(shí)有事，經(jīng)過學(xué)校同意只參加幾天或者只有幾天不參加也可以，夏季時(shí)學(xué)校還設(shè)置了3個(gè)接孩子的時(shí)間點(diǎn)，自己很放心。根據(jù)規(guī)定，南京市彈性離校的冬季上學(xué)時(shí)間段，托管結(jié)束時(shí)間原則上為下午5點(diǎn)，非冬季為下午6點(diǎn)。目前申請(qǐng)學(xué)生約占南京市小學(xué)生總數(shù)的18.4%，達(dá)到7.2萬(wàn)余人，較上學(xué)期增加1.2萬(wàn)余人。

沈陽(yáng)市的彈性離校則覆蓋了全市普通中小學(xué)校，沈陽(yáng)市教育局的數(shù)據(jù)顯示，全市約81.7%的小學(xué)生參加。

學(xué)生自愿、免費(fèi)參加，教師輔導(dǎo)答疑、不講新課，學(xué)校提供教室、場(chǎng)館及活動(dòng)課程，是各地彈性離校的共同特點(diǎn)。在沈陽(yáng)，延時(shí)期間的內(nèi)容主要包括兩部分，“如果孩子少，就以寫作業(yè)為主，如果孩子多，就開展社團(tuán)活動(dòng)。負(fù)責(zé)彈性離校的老師可以自由申請(qǐng)。比如低年級(jí)的孩子作業(yè)少，完成作業(yè)后主要開展了閱讀課和影視課。”沈陽(yáng)市童暉小學(xué)校長(zhǎng)李丹陽(yáng)介紹。目前，各地多數(shù)學(xué)校仍以延時(shí)看護(hù)為主，安排專人照管學(xué)生自行做作業(yè)、課外閱讀等，不能進(jìn)行各種形式的補(bǔ)課。

財(cái)政提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，延時(shí)照管主要由校內(nèi)教師承擔(dān)

免費(fèi)提供延時(shí)照顧服務(wù)，對(duì)許多工作繁忙的家長(zhǎng)來說確實(shí)解渴，但對(duì)學(xué)校而言，這意味著教師工作量的增加和管理成本的提高。

目前，彈性離校工作主要由校內(nèi)教師承擔(dān)。“延長(zhǎng)工作時(shí)間，不少教師都有畏難情緒。給予適當(dāng)補(bǔ)助，也能讓教師有勁頭”，李丹陽(yáng)說，“市教育局把經(jīng)費(fèi)撥到了各個(gè)學(xué)校，經(jīng)費(fèi)能保證每個(gè)教師每小時(shí)補(bǔ)助45元。”沈陽(yáng)市彈性離校每年需要資金約2.2億元，全部由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)且列入財(cái)政預(yù)算，無(wú)需區(qū)縣(市)配套。

在西安，各區(qū)縣政府是行政區(qū)內(nèi)彈性離校工作的實(shí)施主體，承擔(dān)主要職責(zé)。實(shí)行彈性離校的學(xué)校獲得財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照300元/每生每年標(biāo)準(zhǔn)，主要用于相關(guān)人員補(bǔ)助、水電費(fèi)支出、消耗品購(gòu)置、場(chǎng)地使用等。所需資金由市與區(qū)縣分擔(dān)。

在南京，大多數(shù)學(xué)校“自管自辦”的模式，累計(jì)參與教師超過20萬(wàn)人次。南京市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，用于彈性離校工作的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，市區(qū)兩級(jí)專項(xiàng)資金按照每生每年不低于400元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。據(jù)測(cè)算，彈性離校為家長(zhǎng)節(jié)省費(fèi)用3.6億元。

為了緩解人力壓力，有的學(xué)校返聘退休教師，有的學(xué)校通過購(gòu)買服務(wù)的形式，吸引各區(qū)關(guān)工委、文化藝術(shù)科技體育等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體提供公益性服務(wù)，還有的學(xué)校通過“自管他辦”的模式減輕本校教師負(fù)擔(dān)，例如，南京市建鄴實(shí)驗(yàn)小學(xué)與一家社會(huì)教育機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，由其派遣專門的老師，在小學(xué)圖書館內(nèi)照看學(xué)生。過去一年，這一形式同樣贏得了家長(zhǎng)的認(rèn)可，幾位家長(zhǎng)坦言，這種模式既不會(huì)太影響老師們的日常教學(xué)安排，又能保障孩子們有安全可靠的環(huán)境，是種雙贏。

彈性離校也給學(xué)校的安全管理帶來了新挑戰(zhàn)。孩子留校時(shí)間拉長(zhǎng)，申請(qǐng)彈性放學(xué)的家長(zhǎng)來接孩子的時(shí)間也有早有晚，有的家長(zhǎng)多次過點(diǎn)還沒來接孩子，又無(wú)法硬性約束……這些都讓學(xué)校始終繃著安全這根弦。

大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為政策便民，希望提高彈性時(shí)間的“附加值”

學(xué)校與教師的不易，家長(zhǎng)們看在眼里。紅衣媽媽說，據(jù)她了解，孩子班級(jí)里50多個(gè)學(xué)生，只有三四個(gè)申請(qǐng)了延時(shí)離校。“主要原因是下午4點(diǎn)半放學(xué)后，學(xué)生可以參加學(xué)校里開辦的興趣班，課程有手工、科學(xué)、田徑、舞蹈等，種類很多，周一到周五都有，價(jià)格也不貴，一個(gè)學(xué)期一兩百元到七八百元。興趣班結(jié)束就差不多下午5點(diǎn)半了，不需要再申請(qǐng)延時(shí)離校。另一方面，家長(zhǎng)也不想給老師添加麻煩，這兒的老師都很負(fù)責(zé)，工作很忙，相互體諒一下，家長(zhǎng)自己能克服的困難就不麻煩老師了。”

一旁的銀衣媽媽接過話茬：“送到興趣班是可以晚點(diǎn)來接孩子，但這幾個(gè)月下來，我發(fā)現(xiàn)上完興趣班以后，下午5點(diǎn)半放學(xué)，回家吃完飯差不多就得晚上7點(diǎn)多了，孩子寫作業(yè)的時(shí)間很緊張，影響晚上休息。所以這個(gè)學(xué)期的興趣班上完后，不準(zhǔn)備再給她報(bào)了，還是要讓家里老人早點(diǎn)來把孩子接回去寫作業(yè)。”

楊智稱，彈性離校滿足了部分家長(zhǎng)的需求，但仍有學(xué)生在校外托管班，或按時(shí)由父母接送。也有家長(zhǎng)表示，有的學(xué)校在實(shí)施彈性離校后，只推遲了半個(gè)小時(shí)放學(xué)，對(duì)于工作單位距離學(xué)校較遠(yuǎn)的家長(zhǎng)來說，“彈性”還有點(diǎn)小，“由于學(xué)校沒有晚餐，接孩子太晚怕把孩子餓著，所以只能把孩子送到‘小飯桌’”。

采訪中，大多數(shù)家長(zhǎng)都認(rèn)為彈性離校是一件便民實(shí)事，但也對(duì)學(xué)校在“彈性”的內(nèi)涵外延上提出了更多期待。南京市教育局初教處處長(zhǎng)戴興海告訴記者：未來將進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)學(xué)校，讓彈性離校的內(nèi)容更加豐富;同時(shí)，還將致力于打造一個(gè)智能化平臺(tái)，對(duì)各校彈性離校的情況進(jìn)行更為及時(shí)的反映和高效的管理，為學(xué)生和家長(zhǎng)提供更貼心的服務(wù)。

不過，如何讓彈性離校真正破解“三點(diǎn)半難題”的尷尬，而不是流于形式?怎樣既提高彈性時(shí)間內(nèi)容“附加值”，又確保孩子安全?一旦引進(jìn)社會(huì)托管機(jī)構(gòu)，如何避免其向孩子們打廣告等商業(yè)行為，不讓政策走樣?對(duì)政府和學(xué)校來說，考驗(yàn)還在繼續(xù)。記者張丹華 姚雪青 辛陽(yáng)