不久前，長春市民白先生通過某知名旅行網(wǎng)站預(yù)定了營口的一間民宿，然而入住期間不幸發(fā)生悲?。喊紫壬龤q半的女兒在靠窗的床上玩耍時(shí)，從15樓掉到窗外墜落身亡。這引發(fā)了大眾對(duì)于民宿安全問題、民宿平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任的廣泛關(guān)注與質(zhì)疑。

民宿是指利用閑置房屋資源，民宿主人參與接待，為游客提供當(dāng)?shù)刈匀?、文化、生產(chǎn)生活方式體驗(yàn)的小型住宿設(shè)施。近年來，共享經(jīng)濟(jì)越來越受到重視，民宿作為其中的重要分支發(fā)展迅速。《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2018》顯示，2017年中國共享經(jīng)濟(jì)市場交易額約為49205億元，比上年增長43%，其中房屋住宿增速為70.6%。

圖片源于網(wǎng)絡(luò)

然而，行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也帶來了很多問題：針孔偷拍、財(cái)產(chǎn)盜竊的新聞?lì)l頻出現(xiàn)，和小區(qū)居民的沖突矛盾不斷升級(jí)，而花錢雇水軍“刷單”也成了很多網(wǎng)紅客棧的“套路”。民宿行業(yè)在灰色地帶游走已久，相關(guān)專門法律和監(jiān)管措施卻依然滯后，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展存在不少隱患。

1.缺乏專門且明確的法律規(guī)定

民宿大體分為鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，由平臺(tái)或?qū)I(yè)房東運(yùn)營的酒店式公寓、別墅，還有分布于城市社區(qū)中的民居。

數(shù)量多而分散，又始終游離于已發(fā)布管理辦法之外的是城市社區(qū)中的民宿。前文所提到的涉事民宿即是此類型。該房源由某網(wǎng)站平臺(tái)提供，通過另一家網(wǎng)站進(jìn)行銷售。事故發(fā)生后，白先生發(fā)現(xiàn)民宿安裝的紗窗破損不結(jié)實(shí)，紗窗外沒有防護(hù)欄，且床距離窗戶非常近。同時(shí)民宿出租人不是房主本人，而是所謂的“二房東”。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授黃振中認(rèn)為，目前民宿行業(yè)只有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一些地方規(guī)章，沒有專門、明確的全國性的法律規(guī)定。如原國家旅游局2017年發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，針對(duì)旅游民宿的設(shè)施、經(jīng)營性規(guī)定做了基本要求。而涉事民宿，在安全防護(hù)方面肯定沒有達(dá)到相應(yīng)的經(jīng)營性標(biāo)準(zhǔn)。

與上述案件相關(guān)的網(wǎng)站平臺(tái)負(fù)責(zé)人表示，他們勘察房源時(shí)會(huì)檢驗(yàn)兩個(gè)核心信息：第一，該房源是不是真實(shí)存在的，與上傳到網(wǎng)站的圖片是否一致;第二，查驗(yàn)房東是不是真實(shí)存在的。但他們認(rèn)為，“二房東”的問題，不是經(jīng)營的關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)他們對(duì)房源所需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)做了提醒，但這套房子是7月上線的，還沒有安排上門勘察。

對(duì)此，黃振中認(rèn)為，在這起案件中，父母、房東與平臺(tái)都有各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。父母對(duì)孩子沒有盡到注意義務(wù)，沒有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任;房東作為經(jīng)營主體，沒有采取必要的安全防護(hù)措施，應(yīng)對(duì)事故承擔(dān)主要責(zé)任。平臺(tái)的責(zé)任主要在于對(duì)房東和房源沒有盡到資格審查之責(zé)，對(duì)于安全防護(hù)問題，僅有提醒是不夠的。

“民宿標(biāo)準(zhǔn)只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性規(guī)定，更算不上法律法規(guī)，因此效力有限，更多的作用還是為經(jīng)營者和服務(wù)者的行業(yè)自律與自治提供基本的規(guī)范參考。”中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏認(rèn)為，專門法律規(guī)定的缺位，對(duì)于公眾安全保護(hù)、民宿行業(yè)健康發(fā)展都是極大的制約。

2.非標(biāo)準(zhǔn)化住宿帶來短板

“盡管有很多問題，但民宿的發(fā)展證明它有廣泛需求，在擴(kuò)大旅游消費(fèi)、推動(dòng)靈活就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。”北京第二外國語學(xué)院酒店管理學(xué)院院長谷慧敏說。

中國飯店協(xié)會(huì)發(fā)布的《2016—2017中國客棧民宿行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》分析，政策扶持、消費(fèi)升級(jí)、資本涌入都是民宿業(yè)近幾年呈井噴態(tài)勢發(fā)展的原因。

2015年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，明確提出積極發(fā)展“客棧民宿、短租公寓、長租公寓”。2016年3月十部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，提出“支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用”，有序發(fā)展“民宿出租”。

在消費(fèi)升級(jí)方面，2016年我國人均GDP為8865.9美元，當(dāng)人均GDP超過5000美元之后，旅游需求進(jìn)入多元化度假階段，住宿需求越發(fā)豐富。而民宿種類多、選擇豐富，消費(fèi)靈活，能享受到酒店所不具備的個(gè)性體驗(yàn)，正符合這一趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，市場平臺(tái)豐富多樣，極大降低了信息搜索成本，使分享成為有利可圖的商業(yè)行為。

打開幾個(gè)用戶較多的民宿預(yù)訂平臺(tái)，“房間風(fēng)格很特別，裝修處處透露著用心”“地理位置好”“有家的感覺”“做飯方便”等，是受歡迎民宿得到最多的評(píng)價(jià)。

但消費(fèi)者的擔(dān)憂也恰恰體現(xiàn)了這種非標(biāo)準(zhǔn)化住宿存在的短板——“不確定是不是打掃過衛(wèi)生”“人身財(cái)物安全沒有保障”“毛巾不敢用，睡得也戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”……此前有新聞報(bào)道稱，曾有房客在民宿中被盜價(jià)值6萬元的財(cái)物，還有房客在房間中發(fā)現(xiàn)了偷拍攝像頭。

在中國旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)會(huì)長張曉軍看來，民宿的“非標(biāo)準(zhǔn)化”賣點(diǎn)是一個(gè)誤導(dǎo)。“一旦安全、私密、衛(wèi)生的基本住宿標(biāo)準(zhǔn)都無法得到保證，哪里還談得上個(gè)性化、特色化?”張曉軍提出質(zhì)疑。

對(duì)于房東來說，他們的焦慮主要在于民宿沒有合法定位。北京的陶女士2015年起開始用自家空閑的房間經(jīng)營民宿，“片區(qū)警察管我的民宿叫‘黑旅館’，每次上門檢查都要求我不能再干了”。她希望有一個(gè)能夠合法經(jīng)營的方式。

另一個(gè)重要問題則來自鄰居投訴。旅客無定時(shí)的到達(dá)時(shí)間，拖行李聲、說話聲等噪音干擾，及房客身份的不確定性給小區(qū)帶來的安全隱患，都成為鄰里投訴的主要內(nèi)容。

3.專門法律立法存在難點(diǎn)

面對(duì)種種亂象，近年來我國相繼出臺(tái)了一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》提出，“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”“有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品”。2017年3月，商務(wù)部針對(duì)《中國民宿客棧經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》這一標(biāo)準(zhǔn)征求意見。2017年8月，原國家旅游局發(fā)布《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，這是國家層面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但其中并未將城市小區(qū)房源并入民宿范疇。2018年全國兩會(huì)期間，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提交《關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的提案》，提出國家應(yīng)出臺(tái)明確規(guī)定，對(duì)民宿進(jìn)行法律界定，改變民宿當(dāng)前“無法可依”的尷尬現(xiàn)狀。

谷慧敏認(rèn)為，推動(dòng)專門法律落地，最棘手之處在于“能不能利用住宅經(jīng)營民宿”這個(gè)問題尚未解決。“從全國來說，民宿現(xiàn)在是不合法的。此外是權(quán)力和利益分享問題。社區(qū)中的住宅做商業(yè)性經(jīng)營，入住客人要使用電梯、停車場等社區(qū)中大家共有的資源，客觀上是民宿主人額外占用了其他業(yè)主的資源，侵犯了其他業(yè)主的權(quán)益。”

我國物權(quán)法對(duì)住宅商用存在諸多限制。物權(quán)法第77條中，要求住宅商用不得違反法律法規(guī)和管理規(guī)約，同時(shí)也必須經(jīng)過利害關(guān)系人的同意。最高人民法院制定的《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》將利害關(guān)系人原則上限定為本棟樓的其他業(yè)主。

此外，谷慧敏認(rèn)為，與酒店相比，對(duì)于民宿的監(jiān)管有很多現(xiàn)實(shí)問題。酒店通常會(huì)囊括整棟建筑或單獨(dú)運(yùn)營空間，而民宿則可能只有一間住宅，其余還是居民住戶，因此諸如酒店的消防、安全標(biāo)準(zhǔn)等無法在民宿里實(shí)施;在酒店里，一間房只有客人和酒店的工作人員可以進(jìn)入，但民宿則存在之前住過的人也掌握房間鑰匙的可能;大量外來人口頻繁出入社區(qū)，社區(qū)如何共治、社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)朝哪個(gè)方向走?這些問題目前都沒有得到很好解決。

4.業(yè)內(nèi)已開始自覺探索

2016年審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有閑置房源近7000萬套，但分享比例僅為2.57%。未來閑置房源的開發(fā)仍有很大空間。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖離不開政府的監(jiān)管，但業(yè)內(nèi)的探索同樣重要。

房東與房客間雙向評(píng)分機(jī)制已是業(yè)內(nèi)的主流做法。這一機(jī)制可以使房源自然優(yōu)勝劣汰，也在一定程度上幫助房東識(shí)別出有問題的房客。

就房客所關(guān)心的住宿期間人身安全問題，大多數(shù)知名平臺(tái)免費(fèi)提供了住宿意外險(xiǎn)。同時(shí)針對(duì)可能對(duì)房東造成的各類財(cái)產(chǎn)損失，平臺(tái)提供了免費(fèi)家財(cái)險(xiǎn)。經(jīng)營民宿近3年的李女士，有一次發(fā)現(xiàn)房客損壞了墻壁，她拍照取證之后，平臺(tái)即用家財(cái)險(xiǎn)賠付了她1000多元的損失。

針對(duì)與住宿安全關(guān)系最為密切的身份信息核實(shí)問題，已有平臺(tái)進(jìn)行了先行探索。其開發(fā)的智能門鎖具有“刷臉入住”功能，能夠?qū)⑷胱∪讼嚓P(guān)身份信息同步上傳至公安部門，以便公安部門對(duì)入住者的信息進(jìn)行驗(yàn)證和記錄。目前，這套“刷臉入住”系統(tǒng)已經(jīng)通過了全國10個(gè)省份公安部門的安全認(rèn)證，并在重慶、杭州等10多個(gè)城市進(jìn)行測試運(yùn)營。

這些技術(shù)進(jìn)步、自覺探索積極推動(dòng)著民宿產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。谷慧敏認(rèn)為，制定相關(guān)民宿國家標(biāo)準(zhǔn)的目的并不是讓民宿變得千篇一律，而是要解決其合法地位、安全、衛(wèi)生等最根本的問題。

（本報(bào)記者 陳慧娟）