《重慶歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)26日經(jīng)重慶市五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)，將于2018年9月1日起施行。該條例明確，“國(guó)家級(jí)歷史文化名城的保護(hù)責(zé)任人為市人民政府”。

山環(huán)水繞、江峽相擁的重慶建城3000年，定名800年，于1986年被國(guó)務(wù)院命名為國(guó)家歷史文化名城。擁有6個(gè)歷史文化街區(qū)，20個(gè)主城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，18個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)等歷史文化資源。

據(jù)介紹，條例共7章65條。條例細(xì)化了歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的職責(zé)，明確了各級(jí)政府及相關(guān)主體的保護(hù)責(zé)任，設(shè)定了七類保護(hù)對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了征收前普查、未登錄對(duì)象預(yù)先保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)管控等一系列保護(hù)措施。

條例第二十九條明確，國(guó)家級(jí)歷史文化名城的保護(hù)責(zé)任人為市人民政府。重慶市級(jí)歷史文化名城的保護(hù)責(zé)任人為區(qū)縣(自治縣)人民政府。名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)責(zé)任人為區(qū)縣(自治縣)人民政府。

“條例轉(zhuǎn)變了城市更新路徑。”重慶市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法制工委主任張曉濤在解讀該條例時(shí)說(shuō)，條例將城市更新路徑由“拆、改、留”變?yōu)?ldquo;留、改、拆”。條例規(guī)定未開(kāi)展歷史文化資源普查工作的區(qū)域，區(qū)縣(自治縣)人民政府在征收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展歷史文化資源調(diào)查工作，未完成的，不得拆除征收范圍內(nèi)的建(構(gòu))筑物。

“活化利用”是歷史文化名城保護(hù)工作的重要組成部分，對(duì)歷史文化資源最好的保護(hù)方法就是活化利用。張曉濤介紹，條例對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“活化利用”提出了四項(xiàng)措施，分別是保障原住居民的權(quán)益、做好業(yè)態(tài)策劃和旅游規(guī)劃、吸引社會(huì)資本投入以及明確歷史建筑利用、交易方式。

值得一提的是，針對(duì)部分歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村原住居民流失、過(guò)度商業(yè)化、業(yè)態(tài)同質(zhì)化，以及歷史建筑未得到合理利用等問(wèn)題，條例專門增設(shè)“保護(hù)利用”專章，對(duì)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)態(tài)規(guī)劃、保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系、歷史建筑的使用和交易等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，為處理好保護(hù)與利用、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，讓優(yōu)秀歷史文化活在當(dāng)下、服務(wù)當(dāng)代提供了明確具體、極具操作性的法治保障。

相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，該條例的施行將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重慶歷史文化資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)重慶歷史文化名城保護(hù)工作有法可依，有利于保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化資源真實(shí)性和完整性。(鐘旖 王偉臣)