社保新政密集落地 民生底線持續(xù)筑牢

多層次社會(huì)保障體系構(gòu)建再提速

“養(yǎng)老金年年漲，今年算下來(lái)，又漲了10%。”河北一名退休教師劉阿姨告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前退休工資到手已經(jīng)有四千多元，足夠基本生活支出了。

養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)只是我國(guó)社保利好政策的一方面。2017年以來(lái)，一系列重要社保新政密集出爐。生育、醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)合并實(shí)施，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降低、失業(yè)金提高，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算取得突破性進(jìn)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開(kāi)始投資運(yùn)營(yíng)，部分國(guó)資充實(shí)社保基金……在持續(xù)筑牢民生底線的基礎(chǔ)上，多層次社會(huì)保障體系建設(shè)提速。

“一系列社保新政充分體現(xiàn)了兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，“兜底線”是指社保的定位，“織密網(wǎng)”少不了商保的參與，“建機(jī)制”指的是社保與商保之間建立起互動(dòng)的機(jī)制，建立起一個(gè)覆蓋商保和社保的頂層設(shè)計(jì)。

養(yǎng)老和醫(yī)療無(wú)疑成為社保體系中最受關(guān)注的部分。在北京首家PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——樂(lè)成養(yǎng)老旗下的恭和老年公寓里，80歲高齡的劉鐘云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“我在這里天天樂(lè)呵呵的，沒(méi)有發(fā)愁的事情。人老了，不能老是吃、睡兩點(diǎn)一線，養(yǎng)老也要有作為，舞會(huì)、讀書(shū)會(huì)我都參加。到這里體重增長(zhǎng)了3公斤!”

記者注意到，這家老年公寓除了居住房間之外，同時(shí)配有公共功能空間，包括閱覽室、棋牌室、書(shū)畫(huà)室等公共空間，院內(nèi)配置了一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，同時(shí)和附近醫(yī)院建了綠色就醫(yī)通道，滿足老人基本醫(yī)療需求和緊急救治需求。北京恭和養(yǎng)老院院長(zhǎng)譚疆宜介紹，公寓的服務(wù)模式是“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以養(yǎng)為主，持續(xù)照料”。

2017年以來(lái)，養(yǎng)老體系建設(shè)逐步完善，養(yǎng)老政策紅利持續(xù)釋放。1月，人社部宣布已正式啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理，下一步將穩(wěn)慎推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)。5月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《統(tǒng)一和規(guī)范職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率辦法》，統(tǒng)一確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)制度公平，保障參保人員退休后的基本生活。7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》，部署推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展工作，明確提出，落實(shí)好國(guó)家支持現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。8月，中國(guó)政府網(wǎng)公布了由國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，標(biāo)志著數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有望成為中國(guó)資本市場(chǎng)上的新力量。11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。

“尤其是劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保資金這一方案，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度‘可持續(xù)’意義重大，有利于化解上世紀(jì)90年代我國(guó)‘統(tǒng)賬結(jié)合’養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之前的歷史債務(wù)，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高、地區(qū)之間企業(yè)負(fù)擔(dān)不平衡的問(wèn)題。”中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

2017年以來(lái)，醫(yī)療保障領(lǐng)域同樣利好不斷。河北的崔女士退休后來(lái)到北京與兒子一起生活。最近因?yàn)轭^昏在北京一家公立醫(yī)院掛門診，各項(xiàng)檢查和開(kāi)藥共計(jì)花費(fèi)2000元左右。在咨詢?cè)瓎挝簧绫Ｖ行暮?，開(kāi)具了退休證明、探親證明，共計(jì)報(bào)銷1650元，報(bào)銷比例超過(guò)80%。崔女士告訴記者，“本來(lái)以為異地門診不能報(bào)銷，沒(méi)想到現(xiàn)在政策這么好，真是便民啊!”

記者打電話核實(shí)當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)了解到，針對(duì)退休人員異地居住的實(shí)際需要，只要辦理異地就醫(yī)手續(xù)，選取異地兩個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院，便可實(shí)時(shí)報(bào)銷。

據(jù)了解，目前在全國(guó)所有省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)、所有統(tǒng)籌地區(qū)均已接入國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，全國(guó)跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加到7688家。

2017年，邯鄲市、晉中市、沈陽(yáng)市等12個(gè)城市還啟動(dòng)了生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)。合并實(shí)施后，職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏告訴記者，由于一些地方的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例達(dá)到了80%至90%，而生育保險(xiǎn)報(bào)銷比例還在70%以下，合并實(shí)施后，這些地方的生育保險(xiǎn)待遇還可能會(huì)提高。

不過(guò)在專家看來(lái)，雖然我國(guó)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)性的主體框架已經(jīng)搭建起來(lái)，但社會(huì)保障改革依然存在很大空間，下一步將著力攻堅(jiān)養(yǎng)老和醫(yī)療改革的一些難啃的硬骨頭。

“拿養(yǎng)老金來(lái)說(shuō)，目前還有幾個(gè)問(wèn)題亟待解決。一是提高統(tǒng)籌層次，盡快落實(shí)中央調(diào)劑金制度，加快過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌。二是分步逐漸推進(jìn)延遲領(lǐng)取全額退休金的年齡。三是落實(shí)全民參保計(jì)劃，關(guān)注新就業(yè)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下新職業(yè)群體的參保問(wèn)題。四是建立養(yǎng)老金精算報(bào)告制度，引導(dǎo)社會(huì)理性。”張盈華告訴記者。記者 班娟娟 實(shí)習(xí)記者 向家瑩