北京現(xiàn)“汽車墳場”近百“僵尸車”占位

“僵尸車”治理，路在何方?

資料圖：東營最大報(bào)廢汽車回收處。陳寧 攝 圖片來源：視覺中國

對于手續(xù)完備，且按規(guī)定停放在停車場、路邊停車位、小區(qū)的車輛，因并無停放時(shí)間長短的規(guī)定，交管部門無權(quán)拖移屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)的“僵尸車”。

□　本報(bào)記者 　朱琳

前一段，北京天通苑一個(gè)停車場“火”了。

據(jù)媒體報(bào)道，在天通苑東一區(qū)南門對面的停車場內(nèi)，停放著近百輛殘破的廢棄車輛，包括各種轎車、廂式貨車等，堆放起來的長度，約有一兩百米。這些車外觀銹跡斑斑，車窗破損，有的連輪胎都沒了，還有的車被噴上“高價(jià)收車”和“收京牌”等字樣。

據(jù)附近居民反映，該停車場建成以后就沒停過車，都停這些廢車了，這些廢棄的“僵尸車”無人認(rèn)領(lǐng)，越堆越多，周圍居民將這里稱為“汽車墳場”。

“好好的停車位，停的卻是‘僵尸車’,讓真正開車的人沒法使用。”不少網(wǎng)友吐槽，“僵尸車”堂而皇之地占用公共資源，不僅影響市容市貌，給市民出行帶來諸多不便，也讓“一位難求”的城市停車狀況更加雪上加霜。

全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，近年來“僵尸車”占道現(xiàn)象十分突出，給執(zhí)法帶來諸多難題，如何有效治理“僵尸車”，成為考驗(yàn)我國政府治理能力的一道難題。

“僵尸車”存安全隱患

那些長期無人使用，落滿灰塵的機(jī)動(dòng)車，被人們形象地稱之為“僵尸車”。記者近日隨機(jī)走訪北京市海淀區(qū)某小區(qū)，看到了“僵尸車”的身影。

“我每次下班開車回家，都找不到車位，好幾輛‘僵尸車’長期霸占著本來就少的車位，有時(shí)候不得不停在馬路邊上，已經(jīng)被交警貼好幾次條了。”家住海淀區(qū)學(xué)院路附近的章楚告訴記者。

章楚說，他住的小區(qū)在建設(shè)之初未規(guī)劃地下停車場，路面停車位不足100個(gè)，且未設(shè)固定停車位，這對于一個(gè)擁有400戶住戶的小區(qū)來說，停車位顯得尤為緊張，每天停車只能靠搶。

“就在這樣的情況下，有一些廢舊汽車還跟我們爭停車位，很多車已達(dá)到報(bào)廢年限，一兩年都不見挪動(dòng)。”章楚說。

更令章楚氣憤的是，這些車有不少停在拐彎處或者路面較窄的位置，不僅擋住了司機(jī)視線，還讓小區(qū)本來就不寬闊的路面變得更窄。“每次都得繞著走，不然一不小心就容易剮蹭。”

隨后，記者聯(lián)系了章楚所在小區(qū)的物業(yè)公司。該小區(qū)物業(yè)工作人員劉靜告訴記者，她曾在多處從事物業(yè)管理工作，有居民社區(qū)、酒店、學(xué)校等，只要是有停車的地方，她都見過“僵尸車”。

記者隨劉靜在該小區(qū)轉(zhuǎn)了一圈，看到了兩輛停在拐角和隔離帶上的“僵尸車”，車身上堆滿樹葉落滿灰塵，有的車窗碎了，還被人倒進(jìn)了垃圾。

“‘僵尸車’不僅占用停車資源，夏天還容易引起蚊蠅聚集，妨礙社區(qū)正常清掃和整改工作。”劉靜說，此外，車輛長期暴露在外，經(jīng)高溫暴曬極易引起自燃，存在不容忽視的安全隱患。

采訪中，就有居民擔(dān)心，如果車子內(nèi)被扔進(jìn)煙頭，會(huì)否引起火災(zāi)。

居民的擔(dān)心不無道理。2015年6月，廣西南寧市金灣花城小區(qū)一名10歲男孩進(jìn)入一輛報(bào)廢車內(nèi)玩耍，因車內(nèi)高溫中暑身亡。事發(fā)后，“僵尸車”問題曾一度被推到了輿論的風(fēng)口浪尖，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。2017年2月，青海西寧市城東區(qū)湟中路夏都之林小區(qū)單元樓后一輛停放的轎車突然著火，城東消防接到報(bào)警迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行滅火。據(jù)小區(qū)物業(yè)介紹，該車是一輛停放很久的“僵尸車”。

有業(yè)內(nèi)人士指出，“僵尸車”若停置過久，一些零部件會(huì)損毀老化，汽油管老化、接頭松動(dòng)、管路磨損等，都會(huì)使汽油泄漏、蒸發(fā)，在空氣中揮發(fā)變成有害氣體，嚴(yán)重危害周圍人身體健康，若汽油濃度較大在陽光烘烤下易起火自燃，尤其在天氣干燥高溫的情況下，接觸到路邊的雜草、落葉堆容易引發(fā)火災(zāi)，隱患極大。

“僵尸車”為何“僵”著?

據(jù)公安部交管局發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2016年底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.9億輛，其中汽車1.94億輛，私家車總量達(dá)1.46億輛，平均每百戶家庭擁有36輛。

我國已然成為汽車大國，而與此同時(shí)，“僵尸車”也越來越多地出現(xiàn)在人們的生活中。

“據(jù)我了解，‘僵尸車’的出現(xiàn)原因有多個(gè)，近年來隨著我國居民收入水平不斷提高，私家車數(shù)量激增，車輛汰換率提高，成為‘僵尸車’大面積出現(xiàn)的一個(gè)主要背景因素。”秦希燕分析說，一些車輛用舊之后性能下降，有的接近報(bào)廢，維修代價(jià)過高，其中有不少車輛出過較嚴(yán)重的交通事故，車主不好脫手，于是將其隨意丟棄在空閑車位不再管了。

秦希燕接著說，還有的車主，因?yàn)檐囕v涉及大量的違章、未繳納罰款和滯納金，其金額已超過了車輛價(jià)格，權(quán)衡之下認(rèn)為沒必要再為此“費(fèi)心”，因此也就不要了，權(quán)當(dāng)垃圾扔了。

“還有車主忘了進(jìn)行車輛年檢，且多次漏檢，車輛無法上路行駛被遺棄的。”劉靜告訴記者，她在北京東直門附近的商場當(dāng)物業(yè)管理人員的時(shí)候，就曾發(fā)現(xiàn)有人將報(bào)廢車開到停車場再未移動(dòng)，停車產(chǎn)生的巨額停車費(fèi)，也不知向誰收。

劉靜記得，她現(xiàn)在所在小區(qū)的物業(yè)工作人員曾因“僵尸車”問題找過車主，車主說，有兩輛車涉及官司，將債務(wù)人的車暫時(shí)拉回來抵押，等債務(wù)人有錢時(shí)贖回，因此也就一直把車停在小區(qū)了。

北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人于興泉補(bǔ)充說，除了被抵債的車輛，還有因車主失蹤、入獄等特殊原因不再使用的車輛，還有極少一部分則有可能是遺失或被竊車輛。

除去這些特殊原因，大部分“僵尸車”之所以“僵”著，是因?yàn)椴簧佘囍鞯闹饔^因素造成的，秦希燕直言，很多地方現(xiàn)已施行搖號(hào)購車，而在此之前，買車是不限購的，這也造成了不少家庭或個(gè)人有多輛車閑置。

“現(xiàn)在私家車沒有嚴(yán)格的使用年限，不能強(qiáng)制報(bào)廢，雖然有利于物盡其用，但這也使得該報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車不報(bào)廢又上不了路，只能原地待著變成了‘僵尸車’。”于興泉指出。

記者就此采訪了一位停放在北京一所高校免費(fèi)停車位的“僵尸車”車主李建，在與李建聊天中得知，他的車已閑置3年多了，購車時(shí)間是2005年，已達(dá)到報(bào)廢車的標(biāo)準(zhǔn)。

李建說，要將車輛報(bào)廢，需要攜帶行駛證、登記證、身份證到報(bào)廢中心申請。申請成功后，還要到車管所辦理注銷手續(xù)，補(bǔ)齊之前的違法罰款或滯納金。由于手續(xù)十分繁瑣，且報(bào)廢車輛價(jià)格又很低，李建索性棄車不管了。

隨后記者聯(lián)系了一家報(bào)廢車回收公司，得知北京牌照的報(bào)廢小客車一輛在2000到3000元不等，外地牌照的車一噸折合400到600元不等，而一輛普通轎車重量一般不超過2噸，也就是說，一輛外地牌照的車最多只能賣到1000元左右。

多部門專項(xiàng)整治應(yīng)常態(tài)化

一面是車位緊張，一面是長期占用，加上存在的安全隱患，不少小區(qū)業(yè)主對清理、整治“僵尸車”呼聲很高。

記者在調(diào)查中了解到，交管、城管、物業(yè)公司、居委會(huì)等對于“僵尸車”的管理似乎都可以搭上邊，但卻又好像“有苦難言”。究竟由誰負(fù)責(zé)管理，記者進(jìn)行了多方了解。

記者聯(lián)系到貴州省公安廳交通管理局法制處民警鐘仕鑒。鐘仕鑒告訴記者，要對“僵尸車”進(jìn)行管理，就要對其進(jìn)行分類，根據(jù)停放的地理位置，來確定相關(guān)的執(zhí)法部門。

根據(jù)我國道路交通安全法第一百條規(guī)定，駕駛拼裝的機(jī)動(dòng)車或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢。

根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零七條，駕駛?cè)嘶蛘咚腥恕⒐芾砣?0日內(nèi)沒有提供被扣留機(jī)動(dòng)車的合法證明，沒有補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，或者不前來接受處理，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知并且經(jīng)公告3個(gè)月仍不前來接受處理的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門將該機(jī)動(dòng)車送交有資格的拍賣機(jī)構(gòu)拍賣，所得價(jià)款上繳國庫;非法拼裝的機(jī)動(dòng)車予以拆除;達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車予以報(bào)廢。

“對于違法停放占用公共道路的車輛，公安交通管理部門接到舉報(bào)后可依法對其進(jìn)行強(qiáng)制拖移，達(dá)到報(bào)廢條件的強(qiáng)制報(bào)廢。”鐘仕鑒指出，但對于手續(xù)完備，且按規(guī)定停放在停車場、路邊停車位、小區(qū)的車輛，因并無停放時(shí)間長短的規(guī)定，交管部門無權(quán)拖移屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)的“僵尸車”。對于長期無償占有小區(qū)公共資源的車輛，可由物業(yè)或業(yè)主委員會(huì)與車主共同協(xié)商處理。

對此，劉靜向記者反映，光靠物業(yè)公司和居委會(huì)無法處理，并不是他們不想管，而是沒法管，他們通過交管部門查到了車輛來源和車主的信息，與車主取得聯(lián)系，只能規(guī)勸他們及時(shí)處理。“但是他們不聽，我們也無權(quán)處理，因?yàn)檎f到底，這些車還是業(yè)主的私有財(cái)產(chǎn)。”

根據(jù)我國物權(quán)法第四條規(guī)定，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第六十六條規(guī)定，私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。

“‘僵尸車’屬于公民合法財(cái)產(chǎn)，受到法律保護(hù)，只有車輛所有人才具有處置的權(quán)利。”秦希燕認(rèn)為，但對于有違法記錄以及未按規(guī)定繳納停車費(fèi)的“僵尸車”，可以由居委會(huì)代表全體業(yè)主起訴車主，請求排除妨害并賠償損失，勝訴后可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

但是，記者查閱中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，由物業(yè)或居委會(huì)對“僵尸車”起訴的案件寥寥無幾。

“物業(yè)起訴業(yè)主難度很大，不僅需要確認(rèn)業(yè)主身份，還要搜集‘僵尸車’妨害物業(yè)管理等證據(jù)，且訴訟時(shí)間長、費(fèi)用高，還會(huì)得罪部分業(yè)主，像這種不討好的事情，我們一般情況下也就不管了。”劉靜向記者道出了實(shí)情。

據(jù)了解，針對“僵尸車”問題，今年5月，北京市占道經(jīng)營整治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室制定并印發(fā)了《2017年集中整治長期停放廢舊機(jī)動(dòng)車工作方案》，以城六區(qū)為重點(diǎn)，全面排查和清理侵占城市道路、背街小巷、公共區(qū)域、居民社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部長期停放廢舊機(jī)動(dòng)車。

此前，從2月底開始，朝陽區(qū)城管部門就曾聯(lián)合屬地綜治、社區(qū)開展了對“僵尸車”專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過前期摸排，他們在五環(huán)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)了500余輛“僵尸車”，并全部清理。截至5月底，海淀區(qū)共摸排出占用公共資源的廢舊車輛632輛，其中機(jī)動(dòng)車394輛，非機(jī)動(dòng)三輪車238輛。

對此，秦希燕指出，專項(xiàng)整治效果明顯，應(yīng)該讓這種專項(xiàng)整治行動(dòng)形成常態(tài)化。

秦希燕建議，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分區(qū)域集中清理規(guī)劃，交管部門應(yīng)定期聯(lián)合城管、消防、小區(qū)物業(yè)、居委會(huì)等多部門，按照“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格查處、分步實(shí)施”的方針，對居民社區(qū)、商場停車場的“僵尸車”及時(shí)清理。

“根據(jù)排查采集的‘僵尸車’基本信息，查詢核對車輛相關(guān)信息，對于車主明確且能夠及時(shí)聯(lián)系上的，要通知其限期處置。”秦希燕說，對逾期未處置的車輛依法拖移至指定地點(diǎn)集中統(tǒng)一停放，經(jīng)公告仍未前來處理的車輛依法處置，進(jìn)行拍賣或拆解，對已報(bào)廢車輛進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢。

秦希燕提到，在清理“僵尸車”的過程中應(yīng)注意留存證據(jù)，拖移車輛的現(xiàn)場工作人員應(yīng)通過拍照、錄像的方式固定違法事實(shí)和證據(jù)，并做好登記，如有必要可請公證處人員到場公證。

北京市兩高律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊杰認(rèn)為，根據(jù)我國道路交通安全法規(guī)定，我國車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)以車輛的使用年限、累計(jì)行駛里程及年檢情況作為主要參考指標(biāo)。那么對于一些不進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢的私家車，也應(yīng)該有一定的復(fù)檢制度，比如對于使用年限超過10年，行駛超過10萬公里的，在年檢過程中，應(yīng)當(dāng)檢查其每年行駛的公里數(shù)，如果行駛得太少，說明該車常年不開，對連續(xù)5年行駛的公里數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的車，認(rèn)定為“僵尸車”，并加以報(bào)廢處理。

對于報(bào)廢車的處理，美國的做法是每輛報(bào)廢車給予4000美元左右的高補(bǔ)貼，并對拖車公司予以法律授權(quán)，由其解決拖車、停放、收取費(fèi)用等一系列問題。

楊杰認(rèn)為，我國可以學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)車主自愿進(jìn)行車輛報(bào)廢，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化汽車回收工程，對汽車零部件進(jìn)行循環(huán)再利用。“并對車輛該報(bào)廢而不申請報(bào)廢的車主進(jìn)行相應(yīng)處罰，以增強(qiáng)車主的責(zé)任意識(shí)。”楊杰建議。