人社部：人才評(píng)價(jià)要克服唯學(xué)歷、唯論文等傾向

資料圖：2月24日，春節(jié)后江西省舉辦的首場(chǎng)招聘大會(huì)。 姜濤 攝

據(jù)人社部網(wǎng)站消息，最近，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。日前，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)人才，《意見》提出，要突出品德評(píng)價(jià)，完善人才評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系。要注重憑能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向。

該負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)期以來，逐步探索和建立完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)人才上發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前，人才評(píng)價(jià)機(jī)制還存在分類評(píng)價(jià)不足、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評(píng)價(jià)手段趨同、評(píng)價(jià)社會(huì)化程度不高、用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠等問題，尤其是對(duì)不同人才評(píng)價(jià)“一把尺子量到底”等做法備受社會(huì)關(guān)注。制定《意見》，就是要通過深化改革，破除思想觀念和體制機(jī)制障礙，以分類評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放各類人才活力，讓人才放開手腳創(chuàng)新創(chuàng)造，多出創(chuàng)新思想，多出創(chuàng)新成果，促進(jìn)人才更多更好成長(zhǎng)起來。

該負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，我們會(huì)同中組部等部門成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議，組織有關(guān)行業(yè)部門反復(fù)研究論證?！兑庖姟犯逍纬珊螅群筇嵴?qǐng)中央人才工作協(xié)調(diào)小組、黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組審議，報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審定后，中央政治局常委會(huì)進(jìn)行了審議?！兑庖姟返闹贫ǔ雠_(tái)是深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重大舉措，將有力推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)廣大人才為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)聰明才智。

該負(fù)責(zé)人介紹，在《意見》制定過程中，我們注重把握以下四個(gè)方面：一是堅(jiān)持正確改革方向。堅(jiān)持黨管人才原則，遵循科學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)律，加強(qiáng)總體謀劃，對(duì)改革完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制提出總體性、方向性和原則性要求。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦人才評(píng)價(jià)機(jī)制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，深入研究論證，提出針對(duì)性改革思路和辦法，既不搞推倒重來，也不搞大水漫灌。三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。在總體謀劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)科技、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化藝術(shù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)技能人才以及企業(yè)、基層一線、青年等行業(yè)領(lǐng)域人才，分類提出評(píng)價(jià)機(jī)制改革要求。四是加強(qiáng)銜接配套。把握《意見》作為綜合性、指導(dǎo)性文件的定位，注重與職稱、職業(yè)資格等單項(xiàng)人才評(píng)價(jià)制度改革相互銜接配套，《意見》主要側(cè)重于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)分類、評(píng)價(jià)管理等宏觀機(jī)制改革。

《意見》分為五個(gè)部分共十八條。主要內(nèi)容包括：第一部分總體要求和基本原則;第二部分分類健全完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);第三部分改進(jìn)和創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)方式;第四部分加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)改革;第五部分健全完善人才評(píng)價(jià)管理服務(wù)制度。最后對(duì)堅(jiān)持黨管人才原則、加強(qiáng)對(duì)人才評(píng)價(jià)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實(shí)等提出明確要求。

《意見》在改革完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面的具體舉措有哪些?該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)人才的科學(xué)評(píng)價(jià)首先體現(xiàn)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上?，F(xiàn)行人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)分類，對(duì)不同類型人才“一把尺子量到底”，存在重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績(jī)、重論文輕貢獻(xiàn)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等問題，對(duì)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才正向激勵(lì)作用不足，甚至引發(fā)科研誠(chéng)信、弄虛作假、學(xué)術(shù)腐敗等突出問題。為科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)人才，發(fā)揮好評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，《意見》按照“干什么、評(píng)什么”的原則，提出三項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。一是實(shí)行分類評(píng)價(jià)。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，分類建立健全涵蓋品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是突出品德評(píng)價(jià)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，加?qiáng)對(duì)科學(xué)精神、職業(yè)道德和從業(yè)操守等評(píng)價(jià)考核，完善人才評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系。三是注重憑能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才?？朔▽W(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，合理設(shè)置和使用論文等評(píng)價(jià)指標(biāo)，解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問題，對(duì)不同人才實(shí)行差別化評(píng)價(jià)。

《意見》在改進(jìn)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)方式方面提出了哪些具體舉措?該負(fù)責(zé)人指出，針對(duì)當(dāng)前人才評(píng)價(jià)主體單一、評(píng)價(jià)專業(yè)性不強(qiáng)、評(píng)價(jià)手段趨同、非公領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)渠道不暢、評(píng)價(jià)活動(dòng)過多過繁等突出問題，《意見》提出：一是建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用型研究、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才評(píng)價(jià)中的作用。二是豐富人才評(píng)價(jià)手段，結(jié)合不同人才特點(diǎn)，科學(xué)靈活采用不同評(píng)價(jià)辦法。三是打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)評(píng)價(jià)渠道。完善引進(jìn)海外高層次人才、外籍人才等申報(bào)參加評(píng)價(jià)辦法。四是遵循人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)考核周期，探索實(shí)施聘期評(píng)價(jià)制度，適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才、青年人才評(píng)價(jià)考核周期。五是深入推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，精簡(jiǎn)評(píng)審數(shù)量，簡(jiǎn)化評(píng)審環(huán)節(jié)，改進(jìn)評(píng)審方式，加強(qiáng)結(jié)果共享，支持人才潛心研究、長(zhǎng)期積累。

《意見》對(duì)哪些重點(diǎn)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革提出了要求?該負(fù)責(zé)人表示，《意見》在對(duì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革提出總體要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)科技、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化藝術(shù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)技能等領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革進(jìn)行部署。主要考慮有三個(gè)方面。一是黨的十九大強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)加強(qiáng)技能、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文藝人才隊(duì)伍建設(shè)作出重要部署。二是從我國(guó)人才隊(duì)伍實(shí)際來看，這幾個(gè)領(lǐng)域人才量大面廣，專業(yè)性和代表性強(qiáng)，是我國(guó)人才隊(duì)伍主體部分和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要骨干力量。三是通過分類分層明確上述重點(diǎn)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)的核心要素，建立符合不同人才成長(zhǎng)規(guī)律和實(shí)際特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

該負(fù)責(zé)人還指出，圍繞使市場(chǎng)在人才資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，防止人才評(píng)價(jià)行政化、“官本位”傾向，保障落實(shí)用人單位自主權(quán)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織等多元評(píng)價(jià)主體作用，形成充滿活力的人才評(píng)價(jià)管理和運(yùn)行機(jī)制，《意見》明確以下改革舉措：一是建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的人才評(píng)價(jià)管理體制，推動(dòng)人才管理部門轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)和微觀管理。二是尊重用人單位主導(dǎo)作用，合理界定和下放人才評(píng)價(jià)權(quán)限，推動(dòng)具備條件的高校、科研院所等企事業(yè)單位自主開展評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等有機(jī)銜接，最大限度發(fā)揮評(píng)價(jià)效能。三是健全社會(huì)化市場(chǎng)化管理服務(wù)體系，積極培育發(fā)展人才評(píng)價(jià)社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，有序承接政府人才評(píng)價(jià)職能等。同時(shí)，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高人才評(píng)價(jià)質(zhì)量和公信力，《意見》提出多項(xiàng)監(jiān)管措施，主要包括：強(qiáng)化政府人才評(píng)價(jià)宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)、公示、申訴等評(píng)價(jià)程序和制度，建立隨機(jī)、回避等評(píng)審專家遴選機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)對(duì)用人單位自主評(píng)價(jià)工作監(jiān)管，建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法清理規(guī)范各類人才評(píng)價(jià)活動(dòng)和事項(xiàng)。

人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革方面，該負(fù)責(zé)人介紹，《意見》作為人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的重要指導(dǎo)性文件，需要各地區(qū)各部門堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門協(xié)同配合，認(rèn)真抓好組織落實(shí)。一是分類制定配套政策。二是推動(dòng)改革任務(wù)落地。三是加強(qiáng)宣傳解讀。四是加強(qiáng)督促檢查。