日前，國務(wù)院法制辦發(fā)布《私募投資基金管理暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行條例》)，向社會公開征求意見。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，嚴(yán)格規(guī)范管理是私募行業(yè)大趨勢,將對行業(yè)健康和長遠(yuǎn)發(fā)展起到正面推動作用。

此前監(jiān)管層曾經(jīng)不止一次表示將盡快出臺《私募投資基金管理暫行條例》，夯實私募基金監(jiān)管法律基礎(chǔ)。這對規(guī)范私募基金行業(yè)發(fā)展、促進其健康有序發(fā)展無疑至關(guān)重要。

此次《暫行條例》共分為總則、私募基金管理人、私募基金托管人、資金募集、投資運作、信息提供、行業(yè)自律、監(jiān)督管理、關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資基金的特別規(guī)定、法律責(zé)任、附則等十一章，從多個方面對私募基金行業(yè)提出了全面的監(jiān)管要求，將指引未來私募行業(yè)更加規(guī)范發(fā)展，被譽為“史上最嚴(yán)”私募基金管理條例。

近年來，私募基金作為專業(yè)機構(gòu)投資者中的生力軍，對于優(yōu)化金融資源配置、豐富多層次資本市場建設(shè)具有重要意義，在支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進直接融資發(fā)展、服務(wù)實體經(jīng)濟等方面發(fā)揮了積極作用。

在國家有關(guān)政策法規(guī)的鼓勵和支持下，我國私募基金行業(yè)進入了黃金發(fā)展期，迎來了快速發(fā)展。我國私募基金管理規(guī)模一路趕超券商、保險和公募基金管理規(guī)模。截至2017年7月底，在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記的私募基金管理高達(dá)20110家，管理基金規(guī)模9.95萬億元，私募基金管理人員共總?cè)藬?shù)22.53萬人。

隨著行業(yè)井噴式發(fā)展，私募基金行業(yè)也暴露出一些突出問題，如以私募名義變相公開募集資金、不履行投資者適當(dāng)性管理義務(wù)等違法違規(guī)情形時有發(fā)生。

自2016年以來，證監(jiān)會及基金業(yè)協(xié)會陸續(xù)出臺《關(guān)于進一步規(guī)范私募基金管理人登記若干事項的公告》、《私募基金募集行為管理辦法》、《證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法》、《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)運作管理暫行規(guī)定》(“新八條底線”)等監(jiān)管文件。2017年3月20日，在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的國務(wù)院2017年立法工作計劃中。由證監(jiān)會起草的私募投資基金管理暫行條例更是被列為全面深化改革急需的項目之一。

星石投資總經(jīng)理楊玲進一步分析，《暫行條例》意義重大，不僅填補了私募行業(yè)法律體系上的空白，而且將部分自律規(guī)則和部門規(guī)章的內(nèi)容上升到了行政法規(guī)的級別，行業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)“裝備升級”。

一位私募基金人士向人民網(wǎng)記者表示，針對行業(yè)亂象，監(jiān)管層有必要制定專門的行政法規(guī)來規(guī)范私募基金活動、保護投資者合法權(quán)益提供有效的法律依據(jù)。雖然《暫行條例》被稱為“史上最嚴(yán)”，但其內(nèi)容不會干預(yù)到投資市場的正常資本運行，也不會對正規(guī)私募投資基金的業(yè)務(wù)發(fā)展形成阻礙。

秉鴻資本創(chuàng)始合伙人孔強對人民網(wǎng)記者表示，現(xiàn)在私募股權(quán)基金行業(yè)存在一定的亂象，提高門檻和監(jiān)管要求并不是壞事，專業(yè)的投資機構(gòu)長久以來也都是有自己的合規(guī)要求，新條例出臺并不會對這些構(gòu)成實質(zhì)的影響。新的《私募投資基金管理暫行條例(征求意見稿)》的出臺是好事，對私募投資行業(yè)的規(guī)范和長遠(yuǎn)發(fā)展能起到好的作用，也有更加堅實的法律基礎(chǔ)。(朱一梵)