四川瀘州：資源枯竭 城市轉(zhuǎn)型十年取得階段性成效

沱江三橋下穿隧道的貫通極大地緩解了城市的交通擁堵。劉學(xué)懿 攝

百子圖廣場已成為瀘州市民各種休閑的好去處。劉學(xué)懿 攝

華燈初上的瀘州城西已成為一道美麗的城市風(fēng)景。劉學(xué)懿 攝

上世紀(jì)50年代，四川省瀘州市利用天然氣資源逐步成為我國天然氣化工的發(fā)源地、國家規(guī)劃的15個大化工基地和14個精細(xì)化工基地之一，這里集聚了四川省四分之一的化工生產(chǎn)企業(yè)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

多年來，隨著天然氣資源逐漸枯竭，瀘州市的發(fā)展面臨以天然氣為原料的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退、經(jīng)濟(jì)競爭力下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、民生和生態(tài)環(huán)保壓力大等問題，亟待轉(zhuǎn)型。

今年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2007〕38號)文件已頒布十周年。而瀘州市，這個地處川滇黔渝結(jié)合部，土地面積1.22萬平方公里，人口508萬人的城市，因天然氣資源枯竭在2011年被批準(zhǔn)為全國第三批資源枯竭城市。

瀘州市積極探索資源枯竭城市轉(zhuǎn)型路徑和模式，以解決資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的瓶頸問題為突破口，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線，以構(gòu)建集聚有序的空間結(jié)構(gòu)為前提，以完善交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和環(huán)境治理為保障，以民生改善和社會和諧為落腳點，用足用好國家政策，走出了一條突破路徑依賴、由天然氣枯竭的工業(yè)城市轉(zhuǎn)型為川滇黔渝結(jié)合部的區(qū)域中心城市、以平臺建設(shè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新模式，十年轉(zhuǎn)型取得了階段性成效。并且，2015年和2016年，瀘州連續(xù)兩年獲得全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績效考核優(yōu)秀等級。

戰(zhàn)略創(chuàng)新

轉(zhuǎn)型路徑和發(fā)展模式實現(xiàn)突破

瀘州高起點、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)制定了《瀘州市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》，堅持“一張藍(lán)圖干到底”，實施了重點項目帶動、園區(qū)集聚發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施保障等戰(zhàn)略，確保轉(zhuǎn)型成效。通過主線聚焦和四大突破路徑等方式，突破傳統(tǒng)路徑依賴約束，探索和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，形成了以平臺建設(shè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特色轉(zhuǎn)型模式。

瀘州在全國開創(chuàng)先河，聘請國家級專家，高位謀劃、科學(xué)布局、前瞻創(chuàng)新，編制了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念規(guī)劃，積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群等國家戰(zhàn)略，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)全市整體協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型。

在頂層設(shè)計的引領(lǐng)下，瀘州市城市功能進(jìn)一步完善，城市品質(zhì)大幅提升，城市轉(zhuǎn)型內(nèi)生活力不斷加強(qiáng)，實現(xiàn)了從資源枯竭型工業(yè)城市向城市功能完善、高端要素集聚能力強(qiáng)、宜居宜業(yè)承載力高、帶動周邊發(fā)展輻射能力強(qiáng)的區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型。

穩(wěn)步增長

經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越升位發(fā)展

十年轉(zhuǎn)型，瀘州市經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值由2006年的331.1億元增長到2016年的1481.9億元，十年間增長了3.5倍，經(jīng)濟(jì)總量在全省的排名由第9位上升至第6位;年均增長13.6%，高于同期全省、全國平均水平;人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2006年的7859元增長至2016年的34497元，年均增長13.4%。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級見成效，新動能培育取得重大進(jìn)展。瀘州圍繞“調(diào)高調(diào)新調(diào)優(yōu)調(diào)綠”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由“低”變“高”、由“散”變“聚”、由“廢”變“寶”，即酒業(yè)、化工、能源、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低端向多元化、循環(huán)化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型，培育新增長點形成新動能，現(xiàn)代醫(yī)藥、高端裝備、智能電網(wǎng)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)崛起;以全域旅游、醫(yī)療健康、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;產(chǎn)業(yè)布局由分散向集中集約集聚發(fā)展;積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正在建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

城市建設(shè)

城市宜居性大幅提升

瀘州圍繞“全國重要區(qū)域性綜合交通樞紐”、“區(qū)域中心城市”，高速通車?yán)锍逃?7公里增長到455公里，居全省第3位、川南第1位;瀘州機(jī)場航線由4條增加到18條，成為全省第三大航空港;瀘州港集裝箱吞吐量占全省62.5%;成功爭取首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，進(jìn)入國家“雙兩百”規(guī)劃，建成國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市，到2016年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到135.6平方公里，建成區(qū)人口135.62萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.5%，綠地率為36.32%，人均公園綠地面積10.5平方米。

環(huán)境整治

綠色轉(zhuǎn)型初顯成效

瀘州堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，做好“加減法”，即以天然林保護(hù)、退耕還林、重點流域污染治理、石漠化綜合治理等為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擁有自然保護(hù)區(qū)8個，面積101252公頃，森林覆蓋率達(dá)50.2%;圍繞解決歷史遺留問題，著力水、大氣、土壤污染治理攻堅，累計投入環(huán)境污染治理資金100多億元，主要污染物總量排放全面下降，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和歷史遺留損毀土地復(fù)墾成效顯著。

民生惠民

居民獲得感和幸福感不斷提升

轉(zhuǎn)型十年，瀘州通過加大民生支出投入，不斷完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)相關(guān)機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等社會保障體系覆蓋范圍，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和人口市民化進(jìn)程，提升居民的幸福感和獲得感。人均公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到1.36平方米;城鎮(zhèn)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保;基本醫(yī)療保險參保率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上，基本實現(xiàn)了“全民醫(yī)保”目標(biāo);自2011年列入試點以來，財政民生支出從2010年的80.4億元增長到2016年的238.6億元，年均增長19.9%，占一般公共預(yù)算支出比重超過70%，公共服務(wù)保障水平得到較大提升。

十年轉(zhuǎn)型成效顯著，瀘州市將以此為起點，繼續(xù)搶抓機(jī)遇，打造特色亮點，積極爭創(chuàng)“全國資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范市”。